體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化是體育發(fā)展的必由之路。改革開發(fā)以來(lái),我國(guó)以體育健身服務(wù)、體育競(jìng)賽表演、體育用品市場(chǎng)等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系初步形成,體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門類。[1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),人民生活水平的不斷提高,人們的消費(fèi)意識(shí)從生存向休閑娛樂(lè)轉(zhuǎn)變,這給中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間和極大的發(fā)展?jié)摿Αｈb于此,從現(xiàn)行稅收政策的視角來(lái)研究中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,具有積極的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、體育產(chǎn)業(yè)與稅收激勵(lì)政策的關(guān)聯(lián)度

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一,是改革開放30多年以來(lái)我國(guó)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大,啟動(dòng)速度快,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣,提供就業(yè)機(jī)會(huì)多,具有明顯的綜合效益。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)污染小,產(chǎn)值高,具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和正外部性,能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)等特征。[2]作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具關(guān)聯(lián)效應(yīng)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),由于是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳?國(guó)內(nèi)從事健身娛樂(lè)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)業(yè)的體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多家,總投資額已超過(guò)2000億元人民幣,年?duì)I業(yè)額超過(guò)600億人民幣。[3]另?yè)?jù)北京奧組委統(tǒng)計(jì),2008北京奧運(yùn)會(huì)直接帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的收入約在30億美元,而間接收入在54億美元左右,促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。[4]由此可見,體育產(chǎn)業(yè)由于科技含量高,資源消耗低,環(huán)境污染少,附加值高,發(fā)展?jié)摿Υ?因而是具有廣闊發(fā)展情景、永不衰落的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

然而,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段,規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高,體育市場(chǎng)零星單一、發(fā)育緩慢,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力也不強(qiáng)。基于此,其建立、運(yùn)行和發(fā)展迫切需要國(guó)家制定相應(yīng)的激勵(lì)政策予以扶持和促進(jìn)。體育業(yè)是產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的結(jié)合,并不排斥政府公共財(cái)政對(duì)體育的大力支持,這是因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)的許多內(nèi)容是公益性、社會(huì)性的事業(yè),很多不完全是商業(yè)盈利,體育產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上反映的是國(guó)家財(cái)政和體育業(yè)的相互關(guān)系。在目前我國(guó)體育業(yè)仍然是“舉國(guó)體制”的國(guó)情下,體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的強(qiáng)有力支持。

我們知道,稅收政策是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策之一,對(duì)資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源的配置方式上起著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。國(guó)家在稅收政策上給予稅收優(yōu)惠支持,這是稅收杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。特別是在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,稅收政策的激勵(lì)目標(biāo)主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和僅處于起步階段和初步增長(zhǎng)階段的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持與激勵(lì),以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的減輕和產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)。國(guó)家通過(guò)采取稅收優(yōu)惠政策措施來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化,在促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、降低體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)就業(yè),鼓勵(lì)出口,增加產(chǎn)業(yè)收益等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收公平,其核心是普遍和平等課征,包括橫向公平和縱向公平。前者是以同等的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件相同的納稅人;后者應(yīng)以不同的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件不同的納稅人。在現(xiàn)行企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策中,對(duì)諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)和小型微利企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、非居民企業(yè)等均制定有完善的稅收優(yōu)惠政策,極大地支持了這些產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的發(fā)展;而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有制定優(yōu)惠政策來(lái)專門加以扶持和激勵(lì)。又如在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策中,無(wú)論是從公眾的普及程度及消費(fèi)方式,還是從產(chǎn)業(yè)吸引力和盈利能力均弱勢(shì)的高爾夫球、臺(tái)(桌)球、射擊(箭)、保齡球等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要同普及程度高、盈利能力強(qiáng)的夜總會(huì)、卡拉OK歌舞廳、歌(舞)廳等純娛樂(lè)項(xiàng)目一樣按照最高20%的相同稅率征收營(yíng)業(yè)稅,這嚴(yán)重制約了稅收政策支持我國(guó)目前僅處于起步階段的幼稚體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也嚴(yán)重違背了橫向公平和縱向公平的稅收政策激勵(lì)目的,勢(shì)必不利于這些體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。因此,不管從體育產(chǎn)業(yè)是綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)且具有新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講,還是從產(chǎn)業(yè)周期理論中我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)的角度而言,體育產(chǎn)業(yè)都應(yīng)得到國(guó)家稅收政策的大力扶持與長(zhǎng)期激勵(lì)。國(guó)家要立足我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,依據(jù)受益原則和能力原則使體育產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)與其發(fā)展能力相適應(yīng),并使納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持平衡。

從稅收激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制而言,運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策目標(biāo)。主要通過(guò)諸如減免稅、稅前扣除、寬限期、加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠措施對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源實(shí)施優(yōu)化配置,降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),促使其投入與產(chǎn)出效率的最大化,進(jìn)而影響、調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品和服務(wù)的總需求和總供給,最終調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),保持體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家體育總局資料顯示,我國(guó)財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持每年以12~13%的增幅增長(zhǎng)。[5]可見,憑借稅收扶持激勵(lì)政策給予相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,為體育產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大創(chuàng)造有利條件,獲得良好的體育投資效益。而且稅收激勵(lì)政策產(chǎn)生一種良性示范效應(yīng),引導(dǎo)更多的資金流向體育產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)利益,承擔(dān)包括增加國(guó)家稅收、增強(qiáng)就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)責(zé)任。體育產(chǎn)業(yè)越大,為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)就越多。這種稅收與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性必將有助于促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮,成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。基于此,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的積極引導(dǎo),稅收政策作為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控工具,激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,有其客觀必然性,必將大有作為。

二、現(xiàn)行體育稅收激勵(lì)政策存在的問(wèn)題與制約因素

改革開放以來(lái),我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)、體育用品業(yè)”三大比較成熟的產(chǎn)業(yè)板塊。[6]現(xiàn)行促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策措施在相關(guān)稅種的稅收優(yōu)惠措施中的體現(xiàn),主要反映在流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、資源課稅和財(cái)產(chǎn)課稅中。

我國(guó)對(duì)于扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策比較零散、沒(méi)有形成完整、規(guī)范、統(tǒng)一的稅收政策激勵(lì)體系,而且激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策不穩(wěn)定,特別是臨時(shí)性的體育稅收政策扶持多,持久性的稅收激勵(lì)政策少,但總體上稅收支持力度不大,激勵(lì)不足,存在諸多的問(wèn)題和制約因素。