新沂位居江蘇省北部，隸屬徐州市，是江蘇省北部重要的工業(yè)城市。新沂市從2005年就開始了新農(nóng)村建設(shè)，到目前為止，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其中一個(gè)重要的原因就是政府的財(cái)政支持，但我們也應(yīng)該注意到，新沂政府在財(cái)政支農(nóng)方面仍存在一些問題和不足。但是目前學(xué)界對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)民的耕地補(bǔ)償以及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的研究卻很少，對(duì)新沂市財(cái)政支農(nóng)的研究則幾乎是空白。本文在了解新沂新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持基本情況的前提下，分析其存在的問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策，以期提高新沂政府財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，加快新沂新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高新沂農(nóng)民的收入水平和生活水平有一定的促進(jìn)作用。

一、財(cái)政與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)光靠農(nóng)民自己是不可能實(shí)現(xiàn)的，它離不開政府的財(cái)政支持，二者之間存在著密不可分、相輔相成的關(guān)系。

(一)財(cái)政支持加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)還是社會(huì)保障等問題光靠農(nóng)民自己是不可能解決的，離不開政府的財(cái)政扶持。一方面，財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，使經(jīng)濟(jì)總量不斷增加;另一方面，財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有導(dǎo)向作用，財(cái)政資金往往是投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，如農(nóng)村溝渠路道、農(nóng)田水利建設(shè)等。與此同時(shí)，它能夠引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)中來，對(duì)他們給予補(bǔ)助貼息等，使他們認(rèn)識(shí)到把資金投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中同樣可以獲得一定的利潤(rùn)。因此，政府的財(cái)政支持可以大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(二)新農(nóng)村建設(shè)是振興財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要手段。

目前，新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸就是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能一味地依賴上級(jí)財(cái)政支持和專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，最重要的是努力擴(kuò)大內(nèi)需，大力培植財(cái)源，壯大自己的財(cái)政實(shí)力，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一方面可以增加稅源，直接帶來稅務(wù)創(chuàng)收;另一方面，農(nóng)民的收入增加了，購(gòu)買力增強(qiáng)，拓寬了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)也是增加財(cái)政收入的一個(gè)重要手段，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題。

二、新沂新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支持的基本情況

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面。

現(xiàn)在新沂市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要想改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，就必須完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新沂市政府也正在努力提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，具體措施有:

第一，加大農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。新沂市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)。新沂市的農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)良好的建設(shè)態(tài)勢(shì)。2008年以來，在道路建設(shè)工程上支持205國(guó)道、249省道拓寬和宿新高速的建設(shè)，對(duì)古鎮(zhèn)大道、環(huán)湖大道、沭東大道、新戴河航道拓寬升級(jí)等交通工程建設(shè)也投入了一定的資金;支持沭河景觀帶、城中引河風(fēng)光帶和城市東、南兩個(gè)出口、迎賓公園、塔山濕地公園等景觀工程建設(shè);支持火車站擴(kuò)建升級(jí)、城區(qū)主干道和老校區(qū)改造等公共設(shè)施建設(shè);支持旅游項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。合理利用新沂市現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)部門，爭(zhēng)取更多的中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，與新沂市財(cái)政部門的資金一起為本市道路暢通貢獻(xiàn)力量。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村的水利工程建設(shè)。近年來，新沂市委、市政府始終堅(jiān)持把農(nóng)村水利建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、改善民生和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，持續(xù)大幅增加投入。2009、2010年連續(xù)兩年，新沂農(nóng)村水利建設(shè)投資超過億元，農(nóng)田水利建設(shè)已由過去修修補(bǔ)補(bǔ)、局部改造轉(zhuǎn)變到整體規(guī)劃、成片大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段。2011年，新沂市農(nóng)村水利建設(shè)又啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、田間一套溝開挖等工程，大大增加了水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用［1］。

(二)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。

新沂市財(cái)政對(duì)種植蔬菜瓜果的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼，連片面積超過20畝且單個(gè)溫室面積在1畝以上的每畝補(bǔ)貼5000元，同時(shí)指派技術(shù)人員專門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民搞特色農(nóng)業(yè)的積極性，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2006年，高流鎮(zhèn)早佳84—24西瓜種植僅200畝，2010年達(dá)到5000余畝;時(shí)集鎮(zhèn)明甫村蔬菜由常規(guī)露地栽培形成現(xiàn)在地溫式溫室及三膜拱棚栽培面積1000余畝，效益每畝均在2萬元以上;高流鎮(zhèn)花木80%以上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，效益明顯提升。全市35萬畝設(shè)施瓜菜實(shí)現(xiàn)了無公害栽培，不但降低了成本還提高了價(jià)格，農(nóng)民收入明顯增加①。

(三)農(nóng)村義務(wù)教育投入方面。

新沂市在2006年實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”。為繼續(xù)加大和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政逐年提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷出臺(tái)新的補(bǔ)助政策。公辦小學(xué)財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)年標(biāo)準(zhǔn)由2006年的200元/生提高到370元/生，公辦初中財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)年標(biāo)準(zhǔn)由300元/生提高到610元/生，2009年秋季實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校免收住宿費(fèi)［2］。2009年，新沂市義務(wù)教育全年財(cái)政支出40678萬元，同比增長(zhǎng)5.6%②。

從2011年起，新沂市全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校“零收費(fèi)”。從春季學(xué)期起，義務(wù)教育階段免收代辦費(fèi)(簿本款)，免費(fèi)作業(yè)本統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)，省級(jí)財(cái)政將投入專款2億元，全額承擔(dān)所需資金。義務(wù)教育學(xué)校講義費(fèi)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得向?qū)W生收取費(fèi)用。為此，新沂市從以下四個(gè)方面著手:一是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生人均公用經(jīng)費(fèi)，按照小學(xué)生每人每年450元、初中生650元的標(biāo)準(zhǔn)來安排義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi);二是從2011年春季學(xué)期起，為全市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本;三是新沂市嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修平均造價(jià)由500元/m2提高到800元/m2的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)的校舍維修資金;四是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生給予生活補(bǔ)助，小學(xué)生每人每年750元，中學(xué)生每人每年1000元③。