自從2001年市委、市政府提出了建設(shè)“工業(yè)強市、畜牧大市、旅游名市、百萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市”的發(fā)展目標以來,市財政局緊緊圍繞“四市”目標,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作,大力實施財政干部培訓工程,不斷提高財政干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷完善干部考核體系,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的財政干部隊伍,為提高財政的生財能力、調(diào)控能力和保障能力提供了堅實的人才保障。

一、財政工作面臨的形勢分析

一是經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段,各種矛盾錯綜復雜。隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元,我國經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元至3000美元之間時,經(jīng)濟社會關(guān)系處理好了會進入“黃金發(fā)展期”,處理不好就會遭遇“矛盾凸現(xiàn)期”,“拉美陷阱”就是失敗的典型例子。因此,黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會的一系列政策措施以促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。在公共財政、效益財政成為目標和方向的情況下,財政工作面臨著不同于以往的復雜環(huán)境和改革壓力。

二是政府職能處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變期。自從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來,經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了劇烈而深刻的變化,以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制逐步形成。由于政治體制改革的相對滯后,政府職能的轉(zhuǎn)變也相對緩慢,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的財政管理體制和財政運行機制還沒有完全建立起來,縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、完善社會保障體制、稅費改革后農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展等關(guān)系和諧社會建設(shè)進程的問題,給財政工作提出了新的課題。

三是財政理論與實踐處于比較大的變動期。盡管經(jīng)歷了一系列財政管理體制改革,但財政工作仍沒有跳出原來計劃經(jīng)濟的框框,政府財政”缺位”和”越位”問題仍然沒有得到根本解決。很多地方在進行建立公共財政體制的探索過程中,西方公共財政學建立在以私有經(jīng)濟為主的“社會共同需要”之上的理論,發(fā)揮了一定的指導作用,但是在我國借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經(jīng)濟定位,就成為財政理論界爭論最為激烈、懸而未決的問題,導致建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政體制框架問題在短期內(nèi)還很難有定論。此外,零基預算、部門預算、社會保障預算、效益財政等的改革都處在探索之中。

四是我市財政工作面臨特殊而復雜的具體環(huán)境。一方面需要市財政提供資金支持的事項在增加:推動“四市”建設(shè)深入發(fā)展,加速經(jīng)濟發(fā)展和縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,突破蔡家坡,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,加強對社會保障、科技、教育、文化等社會事業(yè)的支持,新增財力還難以滿足這些要求。另一方面,隨著“振興東北”戰(zhàn)略和“中部隆起”戰(zhàn)略的實施,中央財政對西部地區(qū)支持的力度不可避免地在相對減少。市財政支出壓力不斷增大很難在短期內(nèi)緩解。

二、財政干部隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是對樹立和落實科學發(fā)展觀的認識還不到位。財政部門樹立和落實科學發(fā)展觀主要體現(xiàn)在:實現(xiàn)財政的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,支持經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展和進步。主要應(yīng)做好以下工作:做大經(jīng)濟規(guī)模、增強經(jīng)濟實力、培植財源,增加財政收入,支持經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)和諧寶雞提供物質(zhì)保證;要做到社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一和最大化,以財養(yǎng)財,培育新的經(jīng)濟增長點,促進財政收入穩(wěn)步、持續(xù)增長;財政要支持治安、交通、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為建設(shè)和諧寶雞營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。廣大財政干部還習慣于按既定的模式做好工作,對科學發(fā)展觀提出的新要求認識不夠充分,行動不夠積極。

二是為“四市”建設(shè)服務(wù)的能力有待進一步提高。“四市”建設(shè)目標,是市委、市政府根據(jù)全國、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點,以及寶雞的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等,審時度勢,做出的加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策,切合寶雞實際,具有全局性、前瞻性。市財政緊緊圍繞“四市”建設(shè)目標,及時建立了工業(yè)強市專項基金、畜牧大市專項基金和旅游名市發(fā)展專項基金,確保資金按時足額到位,規(guī)范基金使用,不斷提高資金使用效益,有力支持了“四市”目標建設(shè)進程;市財政緊緊圍繞市委、市政府重大建設(shè)決策,集中財力支持寶雞市2004年成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”,2005年創(chuàng)建“國家園林城市”、“全國文明城市”。隨著“四市”建設(shè)向縱深發(fā)展,隨著市委提出建設(shè)和諧寶雞工作的全面推進,如何結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,圍繞中心,服務(wù)大局,是擺在財政工作部門和財政干部面前的新課題,對此我們必須要有充分的準備。

三是在樹立正確財政觀方面還要進一步努力。

財政工作者應(yīng)該認識到“財”以“政”為本,“政”以“財”為基,要將財政工作置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中去考慮、去謀劃,財政工作一定要有大局意識、全局意識和戰(zhàn)略思維。要切實加強對新的財政理論的學習,進一步提高工作上的主動性和創(chuàng)造性。市財政部門應(yīng)當做好以下工作:要更加主動、富于創(chuàng)造性地開展工作,就全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題,積極主動地向市委市府提出意見和建議;財政部門作為一個綜合經(jīng)濟管理部門,要堅決執(zhí)行市委、市政府的各項決策,當好家,理好財;要注重和發(fā)揮好市、縣區(qū)兩級政府的理財積極性,共同做大財政蛋糕,要爭取各職能部門的理解、支持、配合,共同推進財政改革,規(guī)范各項財政行為;要注重調(diào)動和保護財政干部投身改革、努力工作的主動性、積極性,上下齊心協(xié)力,共謀改革發(fā)展。

四是財政干部隊伍素質(zhì)還有待進一步提高。目前,我市財政干部總體上政治素質(zhì)好、組織紀律觀念強、業(yè)務(wù)水平較高、勤奮工作、作風優(yōu)良,是市委、市政府可以信賴的一支隊伍。面對財政工作的形勢和要求,廣大財政干部更要在把握全局、依法行政、依法理財、廉潔從政、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)嫻熟等能力方面進一步提高,縮小與建設(shè)“學習型、服務(wù)型、落實型、創(chuàng)新型”機關(guān)的差距,下大力抓好干部隊伍建設(shè)。