一、成人本科法學(xué)教育的問題與憂思

20世紀(jì)80年代中期，中國法制建設(shè)剛恢復(fù)不久，政法系統(tǒng)法學(xué)人才奇缺，催生了當(dāng)時(shí)成人本科法學(xué)教育的繁榮。2002年國家實(shí)行統(tǒng)一的司法考試，規(guī)定本科畢業(yè)作為參試者的學(xué)歷條件，一些僅有?？莆膽{的學(xué)生紛紛鍍金進(jìn)修，又引發(fā)了成人本科法學(xué)教育的泡沫化。毋庸置疑，在中國法學(xué)教育史上，成人高等院校為培養(yǎng)政法人才做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著高等教育的迅猛發(fā)展，法學(xué)教育的遍地開花，研究生教育的時(shí)尚化，名牌院校法學(xué)教育的規(guī)范化和質(zhì)量的提升，在優(yōu)勝劣態(tài)的條件下，一些成人本科院校暴露出諸多問題，從而成為法學(xué)教育的詬病。繼而，在當(dāng)今中國法學(xué)教育的整體質(zhì)量不盡人意的狀況下，成人本科法學(xué)教育成為法學(xué)界眾矢之的，鞭撻其是制造法科學(xué)生次品的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，廢除成人本科法學(xué)教育的呼聲日益高漲。成人本科法學(xué)教育面臨著生存重于發(fā)展的尷尬境地，其出路何在，引起了教育界的極度關(guān)注。

二、成人本科法學(xué)教育的價(jià)值與定位

根據(jù)中國法治教育的需求，成人本科法學(xué)教育依然具有歷史價(jià)值和社會(huì)意義，其存在不僅具有法治的工具價(jià)值，還有普法方面的本體價(jià)值，全盤否定成人本科法學(xué)教育的存在意義，難免有失偏頗。

理由如下:

首先，高等教育體制的改革根源于社會(huì)歷史條件，中國法制建設(shè)的環(huán)境決定著成人本科法學(xué)教育存在的社會(huì)價(jià)值。在中國走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路上，由于歷史原因，中國法治建設(shè)的道路依然漫長(zhǎng)。“法律教育是法律基本問題，而法律是憲政的基本問題”，法學(xué)教育服務(wù)于法制建設(shè)，并推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，在法治程度不高的情況下，實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，往往需要覆蓋廣泛的高等法學(xué)教育，維系一個(gè)法治社會(huì)的形成和運(yùn)行需要一個(gè)健全的法學(xué)教育。

其次，中國民眾的法制觀念淡薄決定著成人本科教育院校可以成為普法教育的重要基地。健全社會(huì)主義法制，不應(yīng)僅是法律職業(yè)者的歷史使命，還需依靠國民法治觀念的提高。而且，法律意識(shí)與司法理念，法律精神與法治信仰相輔相成，成人法學(xué)教育是我國教育體系的重要組成部分，它為失去良好的高等教育者提供了一個(gè)不可或缺的學(xué)習(xí)平臺(tái)，正如《中國教育發(fā)展和改革綱要》指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。再則，一個(gè)社會(huì)的法律傳統(tǒng)的形成是一個(gè)歷史的演進(jìn)過程，與法學(xué)教育普及化、社會(huì)職業(yè)法治化的趨勢(shì)緊密聯(lián)系，法學(xué)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)法律的社會(huì)化與專業(yè)化的統(tǒng)一。

此外，在司法考試的沖擊下，法學(xué)教育的定位成為學(xué)界爭(zhēng)論的話題。從根本上說，法學(xué)教育的定位決定了其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式，決定其布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)層次，也決定了法律教育的發(fā)展方向和前進(jìn)動(dòng)力。法學(xué)教育目標(biāo)的定位應(yīng)伴隨著社會(huì)條件變化而嬗變。大眾教育是法治的基礎(chǔ)，職業(yè)教育和精英教育是大眾教育的延伸，沒有法學(xué)的大眾教育作為支柱，職業(yè)教育和精英教育就無從談起。根據(jù)實(shí)際情況，成人本科院校的法學(xué)教育應(yīng)以培養(yǎng)宣傳輔助型的法律人才為導(dǎo)向，面向社會(huì)，面向基層，其教育目標(biāo)應(yīng)定位為法學(xué)的大眾教育，其畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)成為一支醇化民眾法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念、服務(wù)基層的生力軍。

三、成人本科法學(xué)教育的教學(xué)與改革

成人法學(xué)本科教育雖然有著重要的社會(huì)意義，但要使其承載法學(xué)大眾教育的歷史使命，引領(lǐng)法學(xué)大眾教育的思想走向，尚須建立完善的成人本科法學(xué)教育制度，需要在現(xiàn)行的成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行教育資源的優(yōu)化整合，并實(shí)施一系列的教學(xué)改革。

1．優(yōu)化成人本科法學(xué)教育資源

構(gòu)建完善的成人法學(xué)本科教育制度的前提條件是整合成人法學(xué)本科的教育機(jī)構(gòu)，并優(yōu)化教育資源。現(xiàn)行法學(xué)教育實(shí)行分層次的教育，分為普通高等法學(xué)教育體系、成人本科法學(xué)教育體系、自學(xué)考試法學(xué)教育體系和職業(yè)教育法學(xué)教育體系。近年來，一些法學(xué)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在教育產(chǎn)業(yè)化、盲目發(fā)展的趨勢(shì)，為了保證質(zhì)量，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)向集約化、質(zhì)量化和效益化發(fā)展，撤并一些質(zhì)量低劣、非正規(guī)的法學(xué)機(jī)構(gòu)，諸如各類高等院校舉辦的職大、業(yè)大、函大、夜大和網(wǎng)大。同時(shí)，為了保證普通高等院校的法學(xué)院將全部師資致力于精英教育和職業(yè)教育，成人教育應(yīng)獨(dú)立發(fā)展，改變以前成人法學(xué)本科教育成為普通高等院校的附屬辦學(xué)機(jī)構(gòu)的做法，取消其成人本科法學(xué)教育、自學(xué)考試輔助教育的辦學(xué)權(quán)力，僅保留具有辦學(xué)規(guī)模和成人教育經(jīng)驗(yàn)的電視大學(xué)、教育學(xué)院和政法類的成人院校，也可以將它們整合、改制為普通類高等院校，并規(guī)定其承擔(dān)成人法學(xué)本科教育的任務(wù)，將那些被撤銷的教育機(jī)構(gòu)重新組合為職業(yè)類技術(shù)學(xué)院。國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范成人本科法學(xué)教育的指導(dǎo)性文件，運(yùn)用必要的行政手段，確保成人本科教育資源上的優(yōu)化組合，并整合普通高等院校與成人高等院校的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書資料和網(wǎng)上資源等教育資源，建立教育資源和網(wǎng)上資源共享平臺(tái)，確保成人法學(xué)本科的教育資源得到切實(shí)保障。

2．開展教材體系和課程設(shè)置的改革

教材體系和課程設(shè)置是學(xué)生直接獲取知識(shí)的重要載體，合理編排教材和設(shè)置課程體系是提升成人法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的必由之路。長(zhǎng)期以來，各成人院校的教材體系和課程設(shè)置存在無序、失范甚至混亂的現(xiàn)象。成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定了其獲取知識(shí)應(yīng)是趨向?qū)嵱眯偷那笾绞?，?yīng)實(shí)行理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一、傳授知識(shí)和職業(yè)培養(yǎng)的統(tǒng)一，體現(xiàn)法學(xué)理論與法學(xué)實(shí)踐的結(jié)合，法律解釋與案例分析的結(jié)合。據(jù)此，成人高等法學(xué)教育的教材應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)制訂一套統(tǒng)一的權(quán)威教材，做到編排合理、學(xué)說權(quán)威、通俗易懂、案例經(jīng)典，并實(shí)行學(xué)科之間的滲透，以增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。

在課程設(shè)置上，應(yīng)偏重淺顯易懂，摒棄理論型、研究型的課程設(shè)置。具體地說，其教材體系和課程設(shè)置應(yīng)注意幾點(diǎn):一是注重實(shí)用型課程設(shè)置，主要應(yīng)是憲法、行政法、刑法、民法、訴訟法等教材，側(cè)重法律的解釋論，注重經(jīng)典案例的教材編排;二是創(chuàng)新教材設(shè)計(jì)，在結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)教材體系的整體性和系統(tǒng)性，在外延上要增加交叉學(xué)科的選修，以適應(yīng)學(xué)生的就業(yè)需要;三是適當(dāng)增加律師實(shí)務(wù)、商務(wù)法律、訴訟技巧和訴訟文書的課程設(shè)置，注重實(shí)用型和職業(yè)技能型的知識(shí)培養(yǎng)，重視案例教學(xué)法、診所式教學(xué)法、情景式教學(xué)法和辯論式教學(xué)法;四是建立校外實(shí)踐基地。定期組織學(xué)生到基層開展法律咨詢活動(dòng)，組織學(xué)生參觀監(jiān)獄、旁聽法庭庭審，指導(dǎo)學(xué)生參與法律援助中心的案件代理，致力于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。