在21世紀(jì)即將到來之際，我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)面臨著西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而加快改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，必須有相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，其財(cái)力強(qiáng)大與否關(guān)系重大.因此，本文從財(cái)政在青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，分析財(cái)政收支的歷史與現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前財(cái)政中存在的矛盾與問題.提出擴(kuò)大財(cái)源.搞好財(cái)政工作的基奉思路與建議。對(duì)于增強(qiáng)本省政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化全省的z)共財(cái)政職能.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展.實(shí)現(xiàn)我省由經(jīng)濟(jì)窮省向經(jīng)濟(jì)富省跨越，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政在青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要作用

財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有兩大主要職能，一是分配職能，即通常所說的籌集資金和供應(yīng)資金的職能。籌集資金表現(xiàn)為組織收入，國(guó)家無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的財(cái)政收入;二是調(diào)控職能.即調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政在參與社會(huì)產(chǎn)品分配與再分配的過程中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)整和控制，包括調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及地方收入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的目的。單從財(cái)政的籌集收入分配職能來看，財(cái)政收入是國(guó)家通過一定的形式，把分散在單位和個(gè)人的一部分收入集中到國(guó)家手中，形成國(guó)家集中可用的財(cái)政資金.體現(xiàn)著國(guó)家與交納者企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系.因此，財(cái)政收入是一定量的貨幣收入，即國(guó)家占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值，主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。青海的財(cái)力強(qiáng)大與否直接關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到中央政策在本地區(qū)的貫徹和落實(shí)，其重要性也是勿庸置疑的。

近年來，理論界和業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出建立公共財(cái)政問題，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，就是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共財(cái)政的職能范圍應(yīng)該是:保證政府機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共開支需要;保證收入公平合理分配;承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)必不可少的投入以優(yōu)化資源配置;調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，從支出上看、公共財(cái)政的支出范圍應(yīng)該是:國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出;社會(huì)公共事業(yè)支出;社會(huì)保障支出;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的投入;支援農(nóng)業(yè)支出。

財(cái)政收入的主體是稅收收入，稅收收入占財(cái)政收入的絕大部分。在我省.全部稅收收入分別由國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)稅收機(jī)構(gòu)征收的。財(cái)政收入和稅收政策既決定著財(cái)政收入及其結(jié)構(gòu).又對(duì)各種經(jīng)濟(jì)、各行各業(yè)的發(fā)展起著很大的影響作用、因此，財(cái)政和稅收既是國(guó)家財(cái)政收入的組織者.又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件F，通過稅收政策，既為政府行使國(guó)家職能，為全體人民提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組織收入.又通過不同稅種、不同稅率來影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者促進(jìn)其發(fā)展，或者限制其發(fā)展，或者促進(jìn)有利的一面限制其不利的一面。

財(cái)政支出是財(cái)政主要工作之一，而財(cái)政支出是由財(cái)政政策決定的，而財(cái)政政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo).綜合運(yùn)用各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)總員和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的方針和措施。在地方財(cái)政工作中，財(cái)政支出規(guī)模受到財(cái)政收入的制約，只能在則政收入總員內(nèi)來安排支出，不能搞赤字預(yù)算，對(duì)地方財(cái)政來講，主要是合理硫定支出結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)經(jīng)擠建設(shè)支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下.強(qiáng)調(diào)按公共財(cái)政來安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在不同時(shí)期，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策也是不同的，在社會(huì)總供給滿足不了社會(huì)總需求時(shí)，就強(qiáng)調(diào)壓縮消費(fèi)，擴(kuò)大投資;在社會(huì)總供給超過社會(huì)總需求時(shí)，就要增加個(gè)人消費(fèi)，壓縮競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策直接影響經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響人民群眾生活水平的提高，影響社會(huì)的穩(wěn)定，在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政管理體制還不夠完善和規(guī)范的情況下，我省的財(cái)政收支矛盾仍相當(dāng)突出.收不付支比較嚴(yán)重。因此，正確確定支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制同全國(guó)差距的擴(kuò)大，都是十分重要的.切實(shí)把錢花在刀刃上.使財(cái)政資金發(fā)揮重大的作用。

二、當(dāng)前青海財(cái)政中存在的幾個(gè)問題

長(zhǎng)期以來，由于我省特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的因素，中央在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下.對(duì)青海一直采取比較特殊的財(cái)政補(bǔ)助方法。這一政策對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)起到了積極作用。財(cái)力的增長(zhǎng)有力的支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以來，經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就.國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使財(cái)力規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1978年一1998年.我省GDP已由15億元增加到22。億元.平均每年遞增7%。在這20多年中有12個(gè)年份的增長(zhǎng)速度超過8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部財(cái)政總收入由1978年7億元增加到1998年的43億元.其中地方一般預(yù)算收入由1978年的3億元增加到2998年的13億元。雖然這20年經(jīng)濟(jì)增速低干全國(guó)平均水平.但對(duì)我們這樣一個(gè)總覺小、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)條件落后的省份來講.已是不小的發(fā)展和進(jìn)步。但無庸諱言，當(dāng)前我省財(cái)政中也存在不少困難和間題。

間題一:由于財(cái)力不足，收支增長(zhǎng)緩慢，使青海與全國(guó)的差距在拉大。回顧我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.縱向相比成績(jī)不小。但橫向相比.我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于全國(guó)較落后的地位，與全國(guó)差距不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)大。1978年至1998年全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)16.7%，比我省高近9個(gè)百分點(diǎn)。在人均GDP方面，1978年全國(guó)人均379元.我省為428元，到1998年全國(guó)人均6404元.我省為4372元，全國(guó)與我省的差距擴(kuò)大為2037元。特別是我省財(cái)政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海經(jīng)濟(jì)地理位置對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約作用明顯，舫政就很難有突破性的發(fā)展。遠(yuǎn)離商市、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易通遣，屬于邊遠(yuǎn)且不易開發(fā)的地區(qū)，資渾的可替代性較大，對(duì)市場(chǎng)的影響力小，一些優(yōu)勢(shì)資源如水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬等又因?yàn)檫\(yùn)輸線路過長(zhǎng)而抵銷了這種優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)由于國(guó)家財(cái)力有限，大幅度增加投資的可能性較小，同時(shí)與我省相鄰的省區(qū)經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后，輻射作用有限，阻礙了發(fā)展起點(diǎn)本來就不高的我省經(jīng)濟(jì)。

問題二:由于財(cái)政投資不足，效益不高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特殊，使得財(cái)政收人的增長(zhǎng)受到不同程度的制約。