所謂“兩種監(jiān)督模式”，是指人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督。長期以來，這兩種監(jiān)督主體各自按照不同的運(yùn)行方式獨(dú)立運(yùn)行，形成了迥然不同的監(jiān)督模式。在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用，但目前監(jiān)督力量分散，在一定程度上影響和制約了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。對此，人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委與審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)各自監(jiān)督模式的優(yōu)劣現(xiàn)狀，力求取優(yōu)去劣、取長補(bǔ)短，從而，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督模式的對接。

一、著力探尋兩種監(jiān)督模式對接的有效途徑

在實(shí)際工作中，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督不是孤立進(jìn)行的，需要多種監(jiān)督形式的綜臺(tái)運(yùn)用，尤其需要審計(jì)部門的配臺(tái)和參與。在目前向立法型審計(jì)模式過渡的過程中，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，研究和探索兩種監(jiān)督模式實(shí)現(xiàn)對接的有效途徑，提高人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的整體效果。近幾年來，我們從客觀實(shí)際出發(fā)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為依據(jù)，以兩種監(jiān)督模式為互補(bǔ)，努力尋求人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督兩種監(jiān)督模式實(shí)現(xiàn)對接的有效途徑：

1、加強(qiáng)監(jiān)督程序和監(jiān)督手段的對接。具體說，就是要依托審計(jì)部門的幫助和支持，延伸人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。如，南縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的具體作法是：一是充分利用審計(jì)監(jiān)督手段。對一些專業(yè)性很強(qiáng)的問題，委托審計(jì)部門依法進(jìn)行審計(jì)。比如，財(cái)政預(yù)決算專業(yè)性非常強(qiáng)，一般人難以看懂，也難以從復(fù)雜的報(bào)表數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題。

人大通過審計(jì)部門對上一年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)的過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、浪費(fèi)國家資財(cái)、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、侵占國有資產(chǎn)等問題，進(jìn)而監(jiān)督查處，使人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督既能有的放矢，又能提高實(shí)效。二是組織重點(diǎn)審計(jì)和調(diào)查。對一些涉及財(cái)政監(jiān)督方面的重要審計(jì)意見，人大代表建議、批評和意見，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合組織調(diào)查，并委托審計(jì)部門組織對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域依法審計(jì)。對發(fā)現(xiàn)和掌握的違規(guī)違紀(jì)案件，及時(shí)轉(zhuǎn)送和督促政府有關(guān)部門依照相關(guān)程序嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對典型案件，還通過新聞媒體曝光，形成輿論壓力，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展。三是積極開展審計(jì)執(zhí)法檢查。人大財(cái)經(jīng)工委每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行性的實(shí)際，開展審計(jì)執(zhí)法檢查，督促政府及審計(jì)部門加大對違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，維護(hù)時(shí)常經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督力量和活動(dòng)陣地的對接。從現(xiàn)實(shí)情況看，人大機(jī)關(guān)和審計(jì)部門現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)存在一定的互補(bǔ)性，如何有效的調(diào)動(dòng)好、利用好，對于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。鑒于此，我們兩家，一方面，充分利用各自的人力資源和物質(zhì)條件，聯(lián)合開展活動(dòng)。

每年人大財(cái)經(jīng)部門和政府審計(jì)部門在研究工作計(jì)劃時(shí)，都堅(jiān)持互通情況，盡量在工作內(nèi)容和時(shí)間安排上協(xié)調(diào)同步，通過優(yōu)化人力配置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的對接和雙贏。有時(shí)，雙方還聯(lián)合組織有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)稅審業(yè)務(wù)知識(shí)方面的講座、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法制水平和業(yè)務(wù)能力，更好地為實(shí)施監(jiān)督工作服務(wù)。另一方面，利用各種宣傳陣地，擴(kuò)大監(jiān)督工作的社會(huì)影響。與市縣報(bào)刊、縣電視臺(tái)等新聞媒體一起開辟專欄，宣傳和反映實(shí)施財(cái)經(jīng)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作情況、實(shí)際效果，給人們一個(gè)觀察、了解的視窗。同時(shí)，人大機(jī)關(guān)和審計(jì)部門自辦的刊物、資料，也及時(shí)反映這方面的信息，擴(kuò)大監(jiān)督工作的社會(huì)影響。

3、加強(qiáng)監(jiān)督信息和監(jiān)督資料的對接。為了加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)部門與政府審計(jì)部門的對口聯(lián)系，雙方要套結(jié)有關(guān)工作“鏈條”，以保持正常的工作聯(lián)系。一是抓好信息反饋。審計(jì)部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，專門從事審計(jì)監(jiān)督工作，將平時(shí)掌握的經(jīng)濟(jì)生活和預(yù)算執(zhí)行的大量情況和線索，及時(shí)、主動(dòng)地向人大反饋。人大財(cái)經(jīng)工委又及時(shí)將審計(jì)部門反饋的信息通過收集、整理、加工，提供給人大代表和常委會(huì)組成人員，使他們結(jié)合審計(jì)議題，分析和研究一些深層次問題，提出有針對性和建設(shè)性的審議意見。同時(shí)，人大財(cái)經(jīng)工委也將平時(shí)調(diào)查了解的有關(guān)信息，及時(shí)反饋給審計(jì)部門，以保持監(jiān)督信息的暢通和有效對接。二是搞好資料傳遞。對人大財(cái)經(jīng)工委和政府審計(jì)部門雙方各自形成的調(diào)研成果、審計(jì)報(bào)告、情況通報(bào)等資料，通過一定的制度和方式及時(shí)傳遞，使雙方保持相互溝通和交流。三是加強(qiáng)活動(dòng)聯(lián)系。每年年初，人大財(cái)經(jīng)工委通過邀請審計(jì)部門參加對口聯(lián)系會(huì)議等形式，通報(bào)上年工作情況和新的一年人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、主要活動(dòng)安排等情況。審計(jì)部門除經(jīng)常向人大匯報(bào)工作外，每年還適時(shí)邀請人大代表、常委會(huì)委員視察、指導(dǎo)審計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督工作。

二、切實(shí)把握兩種監(jiān)督模式對接的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督制度的重要組成部分，是保證財(cái)政預(yù)算健康運(yùn)行的有效監(jiān)督形式。堅(jiān)持人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督模式的對接，必須把握以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1、找準(zhǔn)對接的切入點(diǎn)。切入點(diǎn)，就是要支持審計(jì)部門依法履行職責(zé)。審計(jì)的基本職能就是監(jiān)督，就是檢查被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)等行為，并督促其采取措施在正常軌道上運(yùn)行。審計(jì)的目的是為了保障財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益。作為人大來講，就是要認(rèn)真宣傳貫徹審計(jì)法，特別是要認(rèn)真貫徹新修改的《審計(jì)法》，切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，并把審計(jì)監(jiān)督與人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督有機(jī)揉合，做到協(xié)同運(yùn)作、相互促進(jìn)，既不干預(yù)正常的審計(jì)執(zhí)法行為，又能支持審計(jì)部門依法行使職權(quán)，真正做到寓監(jiān)督于支持之中。如，近兩年來，南縣人大常委會(huì)正在找這個(gè)切入點(diǎn)，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，并收到了一定的效果。

2、探尋對接的結(jié)合點(diǎn)。結(jié)合點(diǎn)，就是要借助審計(jì)監(jiān)督手段強(qiáng)化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督。在審計(jì)監(jiān)督中，審計(jì)的對象或客體是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，它與人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的主要內(nèi)容基本吻合。每年人大常委會(huì)都要審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，審計(jì)部門也要對財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這兩種不同層面的監(jiān)督，對規(guī)范財(cái)政收支行為起到了積極的推動(dòng)作用。但就監(jiān)督而言，目前仍是程序性的比較多。我們解決這個(gè)問題的有效辦法是：對審計(jì)出來的問題和常委會(huì)組成人員的審議意見，以交辦函的形式交政府整改，并要求政府限期報(bào)告整改結(jié)果。我縣近幾年人大工作的實(shí)踐證明，這樣做既有刊于推動(dòng)被審計(jì)單位和部門落實(shí)審議決定，解決實(shí)際問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又能更好地樹立人大權(quán)威，使人大常委會(huì)對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督逐步由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。