為切實做好我市年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序，按照市人民政府《關(guān)于對全市麥季秸稈禁燒與綜合利用進行專項督查的通知》要求，現(xiàn)就全面推進作物秸稈禁燒和綜合利用工作制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以保護大氣環(huán)境、確保重點設(shè)施及人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持標本兼治、堵疏結(jié)合，全面部署、重點防控，高標準、高質(zhì)量地完成秸稈禁燒工作。

二、工作目標

今年6月至11月繼續(xù)在全市范圍內(nèi)全面開展秸稈禁燒工作，全面清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸稈，徹底消除焚燒隱患，確保全市范圍內(nèi)不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象，圓滿完成年秸稈禁燒工作。

三、實施范圍

作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全市范圍內(nèi)全面推進。其中，重點實施范圍是：兩城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周圍5公里內(nèi)，各高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)2公里內(nèi)，以及油庫、糧庫、林地、飲用水源地、風景名勝區(qū)、重要通信電力設(shè)施等周圍1公里以內(nèi)區(qū)域。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導，市政府專門成立以分管副市長為組長，環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、公安、交通、財政等有關(guān)部門分管負責同志為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責組織協(xié)調(diào)和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把秸稈禁燒工作擺在突出位置，認真進行研究部署，科學劃分禁燒重點區(qū)域，細化分解秸稈禁燒任務，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊，將秸稈禁燒任務分解落實到每一個干部、每一塊地片，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強化部門聯(lián)動。各有關(guān)部門單位要建立聯(lián)動機制，通力合作，齊抓共管，形成推進秸稈禁燒工作的強大合力。監(jiān)察部門負責秸稈禁燒的行政監(jiān)察，追究秸稈禁燒工作不力單位負責人的責任，并嚴肅處理。環(huán)保部門負責收集、通報信息；加強大氣環(huán)境質(zhì)量檢測；推廣禁燒典型經(jīng)驗，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及公安、監(jiān)察等部門依法查處焚燒秸桿行為，切實做到“有煙必查、有火必滅、有灰必罰”。公安、消防部門負責全面排查各重點部位的安全隱患，及時消除因焚燒秸稈引起的火災；對尋釁滋事、不服從管理以及因焚燒秸稈造成安全事故和財產(chǎn)損失的人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅進行處理。交通部門負責加強對公路兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門負責指導全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實施秸稈生化、青貯、漚肥、秸稈制氣等技術(shù)開發(fā)工作。林業(yè)部門負責對因焚燒秸稈燒死樹木行為的調(diào)查取證，并依法進行處理。財政部門負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制訂和實施，保證秸稈禁燒經(jīng)費落實到位。廣電部門負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進行曝光。

（三）加大禁燒宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體作用，開設(shè)專題宣傳欄目，多角度、深層次，廣泛宣傳秸稈禁燒及綜合利用的政策法規(guī)和技術(shù)要求，引導農(nóng)民搞好秸稈綜合利用工作。同時，要加大反面典型曝光力度，形成主題鮮明的宣傳導向，在禁燒時節(jié)，電視臺每天要滾動播放禁燒宣傳字幕和信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，廣泛開展好禁燒宣傳工作，通過宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。

（四）加大監(jiān)管查處力度。市領(lǐng)導小組將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道禁燒工作進行明查暗訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門要加強禁燒工作的監(jiān)督檢查力度，白天巡回檢查、夜間設(shè)點督察，做到宣傳到田頭、督查到田頭、處理問題在田頭；對高速公路、國道、省道等重點區(qū)域、敏感區(qū)域要安排專人值守，加大巡視檢查頻次，嚴格控制焚燒秸稈行為。市秸桿禁燒領(lǐng)導小組設(shè)立舉報電話，指派專人負責接聽和受理群眾的舉報，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理問題，并將督查情況及時上報市政府，定期通報檢查結(jié)果。

（五）加強秸稈綜合利用。充分利用轄區(qū)內(nèi)電廠優(yōu)勢，大力發(fā)展和推廣秸稈生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，加大綜合利用力度；進一步推廣秸稈氣化、秸稈綜合還田等技術(shù)，鼓勵引導農(nóng)民購置秸稈還田機、粉碎機、打捆機，發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化；大力改進作物種植方式，積極引進機械免耕播種技術(shù)、秸稈覆蓋保護土壤技術(shù)，降低秸稈綜合利用成本，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五、工作安排

（一）動員階段（農(nóng)作物收割前）。部署工作任務，健全工作機構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門單位要成立專門工作機構(gòu)和督查組，制定具體可行的實施方案，層層落實責任；廣泛宣傳作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及技術(shù)措施等，在全社會營造良好輿論氛圍。

（二）全面禁燒階段（農(nóng)作物收割期間）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門單位要對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出地全覆蓋檢查，嚴格按照方案要求，嚴防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道秸稈禁燒辦公室要定期向市環(huán)保局匯報秸稈禁燒工作開展情況，市環(huán)保局及時匯總報市政府，并將結(jié)果向社會公布。

（三）總結(jié)驗收階段（農(nóng)作物收割結(jié)束后）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查和總結(jié)基礎(chǔ)上，市政府組織檢查驗收，驗收結(jié)果列為年終環(huán)保目標考核的重要內(nèi)容。