一、西部生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀及突出問題評(píng)價(jià)

在實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略過程中,保護(hù)并逐步改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對(duì)于開發(fā)西部和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),為西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供決策依據(jù),是國家環(huán)境保護(hù)總局貫徹落實(shí)西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措之一。

(一)西部生態(tài)環(huán)境的基本現(xiàn)狀

1、自然環(huán)境脆弱,生態(tài)承載力相對(duì)低下。西部地域遼闊,被列入國家西部大開發(fā)范圍的有12個(gè)省、直轄市、自治區(qū),其國土面積超過中、東部地區(qū)的總和。該地區(qū)氣候條件差異顯著地質(zhì)條件多變,地貌類型多樣。西北干旱少雨,荒漠化程度嚴(yán)重;西南山高坡陡,土層淺薄,多暴雨;青藏高原區(qū)寒冷嚴(yán)酷,空氣稀薄。該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)承載力低下,為全國生態(tài)環(huán)境最為惡劣的地區(qū)。[1]

2.資源豐富,局地生態(tài)環(huán)境尚未惡化。西部地區(qū)生物、礦產(chǎn)、土地和旅游等資源豐富,是我國自然資源豐富地區(qū),是我國野生物種最豐富的地區(qū)之一,不僅生物多樣性豐富,而且特有性高。該地區(qū)的生物多樣性在全國和全球都具有極其重要的地位,區(qū)域內(nèi)橫斷山脈、雅魯藏布大峽谷等局地生態(tài)環(huán)境尚未惡化。

3.生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位重要。西部是長江、黃河等大江大河的發(fā)源地,是我國解決沙漠化、水土流失等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,是我國中東部地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障和確保我國生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū),也是全球氣候的敏感區(qū),戰(zhàn)略地位極其重要。

(二)西部生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題

1.水土流失嚴(yán)重,植被破壞嚴(yán)重。

水土流失是全國性的重大問題,西部地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。2005年,西南和西北地區(qū)水土流失面積分別占全國的24.85%和22.35%。嚴(yán)重的水土流失,造成山洪、淤積、破壞性山地等生態(tài)災(zāi)害,加之該地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱,破壞后生態(tài)體系的重建困難重重。西部草場(chǎng)70.7%的面積嚴(yán)重退化,草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂、失調(diào)和衰退,使草原生態(tài)與生產(chǎn)能力不斷下降,草畜矛盾十分突出。由于毀林開荒,森林覆蓋率急劇下降,森林類型向不合理方向演化。

2.水資源嚴(yán)重失調(diào),干旱災(zāi)害嚴(yán)重。

西部許多地方出現(xiàn)河水?dāng)嗔骱秃次s、咸化、干涸的現(xiàn)象。由于供水不能滿足正常的需求,西部是干旱災(zāi)害的頻發(fā)區(qū),干旱災(zāi)害范圍廣、面積大、歷時(shí)長、損失重,西北降水量少,新疆、內(nèi)蒙西部地區(qū)降水量不足lOOmm,陜、甘、寧三省只有300mm;西南地區(qū)雖然多雨,但雨量時(shí)空分布不均。黃河中上游旱災(zāi)時(shí)而發(fā)生。西部的干旱影響著全國,致使各地出現(xiàn)高溫,并誘發(fā)蝗災(zāi)等其它災(zāi)害。

3.荒漠化問題加劇,風(fēng)沙危害蔓延。

我國是世界上荒漠化問題最為嚴(yán)重的國家之一,現(xiàn)有荒漠化土地262.2萬平方公里,占國土總面積的29.3%,涉及18個(gè)省(區(qū)、市),而且荒漠化土地面積仍以每年2460平方公里的速度在擴(kuò)展。西北五省、區(qū)是荒漠化的重災(zāi)區(qū)。新疆的荒漠化土地已經(jīng)達(dá)到7692.1萬公頃,占全國荒漠化土地總面積的46%。甘肅河西走廊北部的沙漠已經(jīng)向南擴(kuò)展,風(fēng)沙線每年向前推進(jìn)8-10米。近30年來,因沙害而棄耕的農(nóng)田達(dá)12.7萬公頃,尚有40多萬公頃處于沙害的威脅之中,在風(fēng)沙線上有679個(gè)村鎮(zhèn)時(shí)刻處在被流沙淹沒的危險(xiǎn)之中。[2]

目前,沙塵暴的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大、范圍擴(kuò)展,已影響到江蘇、安徽等十幾個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。

總之,西部地區(qū)資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中,針對(duì)日益復(fù)雜的西部生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行深刻反思的結(jié)果,這需要全面控制機(jī)制,探索建立一套有效的國內(nèi)環(huán)境問題綜合控制、全過程控制機(jī)制和國際合作機(jī)制及國際環(huán)境危機(jī)處理機(jī)制;而無論是國內(nèi)機(jī)制還是國際機(jī)制的建立,都離不開法律的作用。[3]

法律是進(jìn)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。

二、法律對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的保障作用

(一)法律的告示作用,可以為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可行的制度框架和范式

法律代表國家關(guān)于人們應(yīng)當(dāng)如何行為的意見和態(tài)度。這種意見和態(tài)度以贊成和許可或反對(duì)和禁止的形式昭示于天下,向整個(gè)社會(huì)傳達(dá)人們可以或者必須如何行為的信息。[4]

通過法律,人們知道什么是國家贊成的或反對(duì)的。我國雖然在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中從國家安全高度將西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確為我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo),并確立了西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略,但這些都是政策性的原則綱領(lǐng),有關(guān)西部生態(tài)環(huán)境保障的決策機(jī)制、衡量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、基本制度、對(duì)策措施難以確定,使得既定的西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略,難以有效貫徹于具體環(huán)保計(jì)劃與實(shí)施步驟中。環(huán)境保護(hù)需要強(qiáng)大的國家意志保障,而法律以其自身獨(dú)特的秉性可以解決這一難題,通過法律的告示作用,可以將西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)由政策規(guī)定、國家意愿上升為國家意志,從而為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供一個(gè)可行的制度框架和范式,保障西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略的法律地位在社會(huì)中得以確立。

(二)法律的指引和強(qiáng)制作用,可以規(guī)制人們的行為,建立合理的生態(tài)秩序

法律可以通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)以及違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來調(diào)整人們的行為,即法律具有指引和強(qiáng)制作用。日益嚴(yán)峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì),擾亂了人與人的社會(huì)秩序,也嚴(yán)重影響了人與自然的生態(tài)秩序。面對(duì)日益嚴(yán)重的西部生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn),我們應(yīng)采取有效措施重新調(diào)整人與自然的關(guān)系,重構(gòu)生態(tài)秩序。需要依靠什么手段呢?馬克思主義認(rèn)為,法律在一定意義上就是為了建立和維護(hù)某種秩序而存在。“法律是秩序的象征,又是建立和維護(hù)秩序的手段。”[5]法律可以規(guī)制人們關(guān)于西部生態(tài)環(huán)境問題的各種行為,鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為;同時(shí)也對(duì)破壞西部生態(tài)環(huán)境的行為予以制裁。在西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中,法律是防治和制止人與自然無序狀態(tài)的經(jīng)常手段,法律通過對(duì)人與自然關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間矛盾的協(xié)調(diào),為我國西部地區(qū)生態(tài)秩序的重新建構(gòu)提供預(yù)想模式、調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)制保證。