抗戰時期的陜甘寧邊區位于原陜西、甘肅、寧夏三省的交界地區，轄二十八個縣，人口近二百萬，是新民主主義政治模范區、統一戰線的發源地、抗日戰爭的堅強堡壘。同時，也是中國共產黨領導中國革命取得勝利的指揮中心。“陜甘寧邊區政府及其所統轄之縣、區、鄉各級政府，在中國算是首先試行真正普選的民主制度的政府，也可以說是首先依照孫中山先生手定的憲政政制建立地方自治的模范區。”［1］62陜甘寧邊區的政權結構，是在抗日戰爭這個特定的歷史條件下形成的，具有一定的特殊性。又因其處于新民主主義時期和抗日戰爭的特殊環境，社會機構復雜，社會問題較多，存在著社會環境治理等這一特殊問題。這就要求政府要不斷提高社會治理能力，化解社會沖突，防范和治理社會問題，確保社會安全，促進經濟與社會、人與自然的協調發展。對此，陜甘寧邊區政府制定了許多重大戰略決策和措施，在邊區實施取得經驗后再在全國各個抗日根據地推廣。盡管當時陜甘寧邊區政府的社會環境治理與現在政府的社會環境治理雖然存在著一定的差別，但在其治理的方式、方法及其經驗教訓上卻仍然值得我們去思考和借鑒。

一、社會文化環境的改造

陜甘寧邊區歷來就是一個地廣人稀、生產落后的地方。革命前，由于濃厚的封建殘余在這存在著，不僅經濟上較其他地區落后，而且社會風氣、社會習俗等方面也落后于其他地區。20世紀30、40年代陜甘寧地區在中華民族這塊古老而又飽經滄桑的大地上，巫師、術士、陰陽神官猖獗、迷信盛行;婦女的社會、家庭地位極其低下。這也是中國共產黨局部執政所面臨最嚴重的社會問題之一。因此，黨在建立政權以后對上述弊端進行了綜合的治理，并取得了很大的成就。

(一)崇尚科學與反對迷信

幾千年來，由于科學的不發達，人們無法解釋自然界中的某些現象，如:生老病死等，就認為存在神的力量。造成這樣的局面主要在于中國封建社會的各級統治者、封建家族的族長、家長宣揚各種神權思想，以便禁錮人們的頭腦來維護其統治地位和權威。即使是20世紀初，皇權統治結束以后，中國社會特別是廣大農村，神權觀念仍然強烈地制約著平民百姓的生產與生活的各個領域。正如毛澤東所說:“由閻羅天子、城隍廟王以至土地菩薩的陰間系統以及由玉皇大帝以至各種神怪的神仙系統———總稱之為鬼神系統(神權)。……這種權力———政權、族權、神權、夫權，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農民的四條極大繩索。”［2］31缺醫少藥，貧窮落后的陜甘寧地區更是如此。1944年10月30日，毛澤東在陜甘寧邊區文教工作者會議上所指出:“在一百五十萬人口的陜甘寧邊區內，還有一百多萬文盲，兩千個巫神，迷信思想還在影響廣大的群眾，這些都是群眾腦子里的敵人。我們反對群眾腦子里的敵人，常常比反對日本帝國主義還要困難些。我們必須告訴群眾，自己起來同自己的文盲、迷信和不衛生的習慣作斗爭。”［3］

因此，中國共產黨自從成立起就把打破這條枷鎖作為自己的神圣使命之一。黨在建立了陜甘寧邊區政府以后，在加強生產建設以動搖封建迷信存在的社會基礎的同時，從邊區人民的實際思想水平出發采取了一系列的措施，對人民群眾進行相信科學，反對迷信的教育，取得了很好的效果。

1.陜甘寧的邊區政府把宣傳科學知識，增強群眾的科學意識，培養科技人才作為反對封建迷信的一個重要措施。“邊區舊社會遺給我們的產業、愚昧和貧窮而外，最使我們苦惱的，是不講衛生。……老百姓除跳巫拜佛外，從不知道衛生醫藥是為何事。”［4］234為了宣傳科學常識，延安科技工作者出版了大量的科普讀物，僅1942年至1944年就出版了《司藥必攜》、《解剖學》、《耳鼻喉科學》等醫藥衛生讀物和宣傳材料就達七萬八千二百余冊。并且通過對實際生活中的一些“神秘現象”的解釋來對群眾進行科學教育。

2.揭露封建巫神巫婆為主要內容的迷信活動，用醫療科學知識來反對封建迷信活動。“邊區群眾中的迷信現象，現在比從前少多了，但是還不能消滅，其中一個最主要的原因就是醫藥衛生工作還不普及。群眾沒有旁的方法戰勝疾病、死亡的威脅，只有相信神仙。”［5］119邊區的生活落后，缺醫少藥，也是封建迷信活動盛行的一個重要原因。多少年來，人們習慣于生病找巫醫而不是真正的大夫。對神官巫神，政府一面進行勸誡教育，一面發動群眾揭露其騙人伎倆、進行批判并強制他們參加生產勞動。群眾了解了那些巫神巫婆的伎倆以后自然就不會再相信他們，也就使那些靠欺騙群眾為生的巫醫神漢失去了存在的空間。同時，進一步改善邊區人民的醫療衛生條件，在實際行動中用科學的醫藥知識來反對封建迷信。“現在應該把醫藥衛生的知識和工作大大推廣一下，想辦法在每一個分區訓練一些醫藥人才。或者是個分區送人來延安學習，或者是延安派人去訓練，我看都可以。”［5］119從而，邊區政府則通過開展用醫療科學知識反對封建迷信的活動在當時取得了顯著的成效。

(二)倡導樹立新的婚姻觀念

20世紀初，雖然中國社會興起了自由平等的新婚姻觀，但由于陜甘寧邊區閉塞的地理環境和落后的經濟狀況導致了這一地區文化的發展和傳播極端困難，所以這里婦女的地位以及人們的婚姻觀念并沒有太大的改變。陜甘寧邊區政府建立以前陜北流行的婚姻形式主要有:包辦婚、買賣婚、童養婚、入贅婚、轉房婚、招夫養夫婚等，無一不是犧牲婦女的幸福。

1937年，陜甘寧邊區政府建立以后，開始大力促進邊區婚姻風俗改革，不僅包括有關法律法規的制定，還包括她的宣傳與實施。

1.陜甘寧邊區政府制定了一系列破除封建落后的婚姻觀念的法律法規。陜甘寧邊區政府在建立以后就先后制定了《陜甘寧婚姻條例》(1939年)、《陜甘寧邊區販賣婚姻懲治辦法》(1942)、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》(1942年)、《陜甘寧邊區婚姻暫行條例》(1943年)等法律法規。這時的婚姻條例法規主要包括以下一些內容:確立了婚姻自由的原則，廢除包辦買賣婚姻;禁止童養媳和童養婚，消除舊的封建婚姻形態;規定了初婚的年齡、結婚的生理條件提出了要求;對離婚條件和離婚后子女撫養及財產和債務分割做出了詳細的規定;對軍人的婚姻問題作了規定等等。如1939年4月4日頒布的《陜甘寧邊區婚姻條例》中規定:“男女婚姻照本人之自由意志為原則，實行一夫一妻制，禁止納妾，禁止包辦強迫及買賣婚姻，禁止童養媳及童養婚(俗名站年漢)。”［6］221同時條例具體對結婚、離婚、婚姻與子女及財產關系作出了具體的規定。這些與我們現代意義上的婚姻觀大體上相似。