黑龍江森工國有林區(qū)是國家劃定的限制開發(fā)的森林生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域主體功能是保障國家的生態(tài)安全，因此林區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展具有特殊性，其評價內(nèi)容也具有特殊性。結(jié)合林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的特殊性，建立一套完整的、動態(tài)的、可操作的指標體系和評價方法，用以對林區(qū)的現(xiàn)代化水平進行測度，提出有針對性的建議，旨在為林區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展、管理調(diào)控和前景預測提供依據(jù)。

1國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展評價的特殊性

黑龍江森工林區(qū)是指黑龍江森工集團所轄的林區(qū)，包括伊春、牡丹江、松花江、合江林業(yè)管理局及其所屬的40個森工企業(yè)局。由小興安嶺、完達山、張廣才嶺三大山系組成。施業(yè)區(qū)面積1100萬hm2約占全省面積的1/4（馬阿濱，2006）。黑龍江森工林區(qū)是我國面積最大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的林區(qū)，是應(yīng)對氣候變化的重要支撐地區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地。國家在“十一五”規(guī)劃中將黑龍江森工林區(qū)劃定為國家限制開發(fā)的森林生態(tài)功能區(qū)，確定了該林區(qū)的主體功能是保障國家的生態(tài)環(huán)境安全。

我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然同步推進國家現(xiàn)代化和各地區(qū)現(xiàn)代化，林區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。一般地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為先導，帶動其他社會變革。但黑龍江森工林區(qū)是國家劃定的限制開發(fā)的森林生態(tài)功能區(qū)，主體功能是保障國家的生態(tài)環(huán)境安全。因此，林區(qū)今后的現(xiàn)代化發(fā)展路徑與一般地區(qū)不同，具有一定的特殊性。黑龍江森工林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的特殊路徑應(yīng)該是：以發(fā)展林區(qū)生態(tài)主導型經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以保護、修復和提升林區(qū)生態(tài)功能為重點，建立和完善區(qū)域生態(tài)補償機制，謀求林區(qū)合理物質(zhì)需求和生態(tài)需求“雙贏”（何傳啟，2007）。林區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展必須不斷提升林區(qū)的生態(tài)功能，同時，林區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展必須置于林區(qū)生態(tài)環(huán)境條件的約束之下，林區(qū)因提升生態(tài)功能而限制經(jīng)濟發(fā)展機會造成的經(jīng)濟損失，可以通過建立完善區(qū)域生態(tài)補償機制來補償。針對國有林區(qū)特殊的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，評價國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的指標體系也具有一定的特殊性，更突出生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)約束和生態(tài)補償方面的內(nèi)容。

2國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系

框架國有林區(qū)現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，力求遵循科學性、可操作性、動態(tài)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和因地制宜的原則來構(gòu)建。本文在參照區(qū)域現(xiàn)代化指標體系、可持續(xù)發(fā)展指標體系和林業(yè)現(xiàn)代化指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我國國有林區(qū)的生態(tài)功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展評價標體系。根據(jù)評價的基本內(nèi)容，將評價國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的指標分為3個層次：一是綜合指標層。是對國有林區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的復合系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展水平進行評價。不妨將林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平確定為評價的目標，即評價國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的高低，它可由大類指標層計算得來。二是大類指標層。該指標層按功能集中反映國有林區(qū)復合系統(tǒng)的狀態(tài)，它包括物質(zhì)需求、人的素質(zhì)狀況、經(jīng)濟條件、科技狀況、森林及資源和環(huán)境等因素，具體分為林區(qū)生態(tài)資源狀況、林區(qū)環(huán)境承載能力狀況、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、林區(qū)社會文化發(fā)展狀況和林區(qū)生活質(zhì)量狀況五類，指標層可由相關(guān)的項目具體指標計算得來（裴久真，2010）。三是具體指標層。要使反映國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標層具有直接的可測性，就必須進一步確定并給出反映每類指標層的具體指標變量。具體指標的選取標準要考慮評價結(jié)果的客觀性和有效性。指標變量的選取應(yīng)符合以下標準：指標變量不反映特殊的價值觀；指標變量應(yīng)是現(xiàn)代化的最終輸出；指標變量計算方便，數(shù)據(jù)資料容易得到；指標變量參照值應(yīng)是有效的；指標變量應(yīng)有預見變化趨勢的能力（崔大樹等，2003）。

針對國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的特殊性，國有林區(qū)現(xiàn)代化評價指標體系設(shè)計中突出了反應(yīng)林區(qū)生態(tài)資源狀況和環(huán)境承載力方面的指標，經(jīng)濟發(fā)展狀況指標中設(shè)計了森林生態(tài)服務(wù)功能價值補償指標。評價指標體系如圖1所示。

3國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)展評價方法

建立國有林區(qū)現(xiàn)代化評價指標體系的目的是用于評價林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。因該指標體系涉及到多方面的指標，且各指標的量綱不同，因而我們用多指標綜合評價法來進行評價。其具體步驟如下：

首先，對指標進行無量綱化處理，將這些指標轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值。即確定每個指標的評價標準值，然后用實際指標值與之進行對比，得出相對指標值。標準值可采用國際城市現(xiàn)代化發(fā)展的平均水平值，也可采用根據(jù)林區(qū)特點確定的目標值。設(shè)各個指標評價標準值為Xio，指標的實際值為Xi，評價值為Yi，則：當Xi為正指標時：Yi=Xi/Xio；當Xi為逆指標時：Yi=Xio/Xi正指標是指在數(shù)量上隨著國有林區(qū)現(xiàn)代化進程的推進而不斷增長的指標；逆指標指隨著現(xiàn)代化進程的推進而不斷降低的指標。

其次，確定各個指標的權(quán)重。權(quán)重的確定有許多方法，最常用的賦權(quán)方法是實踐經(jīng)驗與專家咨詢相結(jié)合的方法，即根據(jù)實踐經(jīng)驗和咨詢有關(guān)專家，先確定各子系統(tǒng)權(quán)重，再將子系統(tǒng)權(quán)重分配給每一指標。整個指標體系中各指標的權(quán)數(shù)相加為100。用公式表示為：∑Wi=100，Wi為第i項指標的權(quán)重。

最后，計算整個指標體系的綜合指數(shù)。設(shè)Y為國有林區(qū)現(xiàn)代化的綜合指數(shù)，則：Y=∑Wi•Yi/100，其值越趨于1，則表明國有林區(qū)現(xiàn)代化程度越高；反之，則表明國有林區(qū)現(xiàn)代化程度越低。

鑒于國有林區(qū)森林生態(tài)功能的重要性和不可替代性，在設(shè)置評價指標權(quán)重時，應(yīng)對體現(xiàn)森林生態(tài)功能方面的指標有所側(cè)重。參照區(qū)域現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，并結(jié)合國有林區(qū)的特殊性，本研究對國有林區(qū)現(xiàn)代化評價指標體系的相關(guān)權(quán)重設(shè)置如下：林區(qū)生態(tài)資源狀況為13、林區(qū)環(huán)境承載能力狀況為17、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況為33、林區(qū)社會文化發(fā)展狀況為19、林區(qū)生活質(zhì)量狀況為18。

4黑龍江森工林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展評價

根據(jù)前文提出的國有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系，參考國內(nèi)部分專家和學者對區(qū)域現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化的研究成果，結(jié)合黑龍江森工林區(qū)實際情況，對2009年黑龍江森工林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了實現(xiàn)程度綜合分析。

（1）指標體系評分權(quán)重及指標標準值的確定。在評價過程中，某一指標的權(quán)重是對被評價對象的不同側(cè)面的重要程度的定量分配，對各評價因子在總體評價中的作用進行區(qū)別對待。某一指標的標準值，是目前分析預測的現(xiàn)代化水平的參考標準。本文通過問卷調(diào)查廣泛征求北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學以及龍江、吉林和大興安嶺森工集團共5個單位11位專家的意見，參考國內(nèi)區(qū)域現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化方面的研究成果，確定了前述指標體系23項綜合評價指標的目標值和權(quán)重，詳見表1。