近年來通過大力推廣循環農業、測土配方等先進技術，我國農業取得了長足的發展，不僅確保了糧食產量增長，還保護了農業生態環境，促進農業產業可持續發展。但由于公眾農業環保意識仍比較薄弱，環境保護基礎設施欠缺等問題依然存在，我國農業環境保護仍面臨著諸多問題。更有甚者，在某些地區農業面源污染威脅到食品安全，對我國糧食安全產生了不良影響。英國作為先進農業國家，雖然其國情與我國不盡相同，但其在農業環境保護領域的政策與措施有著先進性、代表性。通過借鑒英國農業環境保護經驗，對我國保護農業生態環境、保障食品安全、提高農產品國際競爭力、適應全球農產品貿易要求有重大意義。

英國農業現狀

英國位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛爾蘭島東北部和一些小島組成，與歐洲大陸隔海相望。屬海洋性溫帶闊葉林氣候,通常最高氣溫不超過32℃，最低氣溫不低于-10℃。

英國農用土地占國土面積的77%，其中多數為草場和牧場，僅1/4用于耕種。農業人口人均擁有70hm2土地，是歐盟平均水平的4倍。農業占國內生產總值的比重不到1%，從業人數約45萬，不到總就業人數的2%，低于歐盟國家5%的平均水平，也低于其他主要工業國家，但由于其生產率高，糧食自給率達到60%，每年每個農業勞動力生產約40t谷物、7t肉制品、30t牛奶和1t雞蛋。

英國農業環境保護的歷史背景

如同其他發達國家，英國現行農業環境保護政策并非一蹴而就，農業環境問題曾經十分突出，20世紀80年代之前，為了應對第二次世界大戰后人口增長以及經濟恢復的需求，英國農業發展的目標只有增加產量。期間，英國農民為了增產盲目地濫用化肥和農藥，造成了一系列環境問題，導致了水體和土壤的污染。據統計，農業造成了英格蘭水體中1/4的磷、接近1/2的病原菌和3/4的沉積物污染，同時殺蟲劑、除草劑等化學制劑也隨著徑流水進入水體，對河流湖泊造成了污染。與此同時，隨著科技的發展農業生產效率不斷提高，而歐洲國家人口長時期保持零增長甚至負增長，歐洲國家普遍出現農業生產過剩，增加的糧食供應不僅不能帶來收益反而加重了資源環境的負擔，隨著農業生態環境問題越來越受到社會關注，在政府和社會各界的努力下制訂了一系列有利于保護農業生態環境的法律法規和政策，為配合歐盟新的共同農業政策，英國也開始調整農業政策，不再以增加糧食產量作為農業發展的唯一標準。英國政府對農民除了按照歐盟共同農業政策進行補助外，還通過財政撥款引導農民選擇更加科學、環保的耕種模式，以保護農業環境實現可持續發展。

進入21世紀以來，歐盟共同農業政策有了新的變化，尤其是在以英國和德國為首的部分國家倡導下，歐盟開始嘗試徹底放棄與產量掛鉤的補貼政策，取而代之的是以環境保護為基礎的生態補償政策。2000年，歐盟為了防治水污染頒布了水框架指令（WaterFrameworkDi－rective）。同年，英國政府開始按照水框架指令管理其農業發展控制面源污染，并于2003年將其作為強制性法令頒布，2012年還將投入1000萬英鎊用以控制面源污染以保護水質。

英國在國內率先放棄了單純與產量掛鉤的農業補貼政策，開始采用環境補償為基礎的補貼政策。為了保證農業生態補償開展，英國政府除了利用歐盟共同農業政策相關資金外，還定向撥款開展農業環境保護相關的項目。這些項目主要關注不同耕種方式對環境帶來的影響，主要保護的是土壤的質量和農產品安全，而隨著社會對環境保護的關注日益提高，英國政府專門制定了針對農業環境保護的政策，并開展了一系列以保護環境為目的的項目。

英國農業環境保護政策

按照歐盟共同農業政策，英國環境、食品與鄉村事務部（簡稱農業部，Defra）通過單一支付計劃向農場主支付來自歐盟的補貼，為此農業部每年將向約10萬農場提供15億英鎊的補貼，這些補貼只需要農場滿足2個條件，一是農場必須是以農業生產為主，二是農場的生產過程必須滿足歐盟交互標準（Cross-compliance）的環境保護、植物健康和動物福利的要求。由于條件一是絕大多數農場都可以滿足的，因此條件二就成為了補貼發放的主要依據。但是由于單一支付補貼中環境保護的要求比較低，只能夠達到減少污染的目的。因此，為了更好保護農業生態環境，英國農業部制定了本國內執行的農業環境政策（Agri-environmentScheme）。其主要目的是保護農田生物多樣性、保護并改善農田質量、保護自然資源和提高公眾的農業環保的認知。英國農業部委托自然英格蘭（NatureEngland）、環境署（EnvironmentalAgency）按照農業環境政策在英格蘭和威爾士地區開展多項環保項目，包括：初級補貼項目（EntryLevelStewardship）、高級補貼項目（HighLevelStewardship）、針對有機農場開展的有機補貼項目（OrganicEntryLevelStewardship）和針對高原牧場的牧場補貼項目（UploadEntryLevelStewardship）等。這些項目都是以保護生態環境為目的，項目的實施主要適宜生態補償，促使農民接受有利于生態環境的農業管理模式和技術。

英國農業環境保護措施

英國的農業環境保護政策主要是通過開展項目來進行的，這些項目大多數都是以生態補償的形式開展，促使農民選擇最佳耕種模式以達到環境保護的目的。

項目有各自的針對性，但每個項目獲得生態補償的條件都不是單一的，如初級補貼項目，其中包含上百種保護生態環境的措施，參加項目的農民可以根據自身條件和需求選擇這些措施，而每種措施都有預設的分數，當農民通過開展某種或某些生態環境保護措施達到其農場平均每公頃30分時，英國農業部將會與其簽訂協議并按照每年每公頃30英鎊給予補貼。例如，在農田周邊設立用以阻止面源污染的每100m緩沖帶將會得到42分，而某農民擁有20hm2土地，他只需要在其土地周邊按照初級補貼項目的標準建設1500m的緩沖帶，即可獲得足夠的分數領取補貼，而不需要在其農田周圍都建設緩沖帶。各項目中補貼和每項生態環境保護措施分數的標準來源都十分科學，數據來自于分布于英國本土百余處示范點，在各示范點采取各種的保護生態環境的措施并與傳統耕種模式進行比對，通過計算開展保護生態環境措施環境效益及帶來的減產，共同確認相關措施的補償計分標準。初級補貼項目向所有的農場開放，只要農場主向自然英格蘭申請基本上都會通過，目前超過60%的英國農場已經享受了該項目。而其他項目則不是向所有的農場開放，農場必須滿足一定的條件才能申請，因此往往是農場主先向自然英格蘭申請初級補貼項目，自然英格蘭會派專人對其進行審核并對農場主進行相應的培訓，由其自行選擇生態保護措施。同時考察其農場的特征，如果該農場有需要保護的特別之處，如農場位于重要的水源上游或者是候鳥遷徙的必要休息區域，自然英格蘭的工作人員就會推薦其申請適合該農場的其他補貼項目，推動其簽署更高級別的補貼協議，實施更好的環境保護措施以達到更好的保護生態環境的目的。