1堅持“科學(xué)發(fā)展觀”，奉行“以人為本”

長春市的棚改項目開展較早，在2006年就將全市棚戶區(qū)劃分為108塊，進(jìn)行規(guī)劃呈待改善，經(jīng)過近6年的改造，大部分項目已改造完畢。長春市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)方針中重點提出全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)這一原則。

棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計工作應(yīng)堅持“科學(xué)發(fā)展觀”的原則，運用科學(xué)的規(guī)劃手段，以發(fā)展的角度看待棚戶區(qū)改造的過程。住房是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧的基礎(chǔ)，保障城市低收入家庭的住房基本需求，改善城市居民的住房條件是發(fā)展民生與構(gòu)建和諧社會的重要方面，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容之一。

棚戶區(qū)改造是為居民解決住房困難實施的一項“民心工程”。棚改的核心應(yīng)以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套完善，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

長春市棚戶區(qū)改建項目的運作模式為：項目選址確定后由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行招投標(biāo)確定建設(shè)單位，國土主管部門代表政府向城市規(guī)劃主管部門申請土地條件，然后由建設(shè)單位按照土地條件進(jìn)行此項目的規(guī)劃設(shè)計申報并由規(guī)劃主管部門進(jìn)行審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證然后進(jìn)行建設(shè)，貫穿整個過程中都有政府部門參與其中。

在棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的過程中要與上一層面的規(guī)劃既控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相吻合，注意與周邊環(huán)境相融合。而且對與棚戶區(qū)改造項目有更高的要求：一是要求對舊城區(qū)及棚戶區(qū)的建筑及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)研，為規(guī)劃方案及改造計劃的編制提供詳實的基礎(chǔ)資料；二是要求規(guī)劃建設(shè)主管部門加深對城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識，同時加強對棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造的服務(wù)力度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋力度，為棚戶區(qū)改造提供科學(xué)的規(guī)劃框架。在“陶家窩棚”項目中，政府積極掌控項目進(jìn)展情況，在動遷還沒有開始之前，就已經(jīng)確定了規(guī)劃設(shè)計方案，并加快了審批速度，而且積極聯(lián)系相關(guān)部門對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，對周邊的河流堤岸建設(shè)提出具體方案。

3注重社會效益，加強民眾參與

第一，城市形象的建設(shè)方面，初期的棚戶區(qū)改造項目因為資金短缺，運行模式不夠規(guī)范等諸多原因，改造完成之后往往存在小區(qū)結(jié)構(gòu)呆板，建筑外立面不夠新穎，沿街立面打造粗糙等問題。但是棚戶區(qū)改造項目越來越來越多，運行模式越來越規(guī)范，在規(guī)劃設(shè)計方面對社會效益的要求也就越高。如”陶家窩棚“項目中，在專家評審會上，專家就“立交橋下的路段開口的設(shè)置問題“”沿街高層的長短、高矮的韻律感，沿街立面造型的選取問題”以及“沿河面底商層數(shù)的設(shè)置以及規(guī)劃設(shè)計上是否設(shè)置一些景觀和沿河景觀相呼應(yīng)”等小區(qū)對外部空間及城市形象的影響問題上做了積極的探討。政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人也一再強調(diào)，棚戶區(qū)改造項目一定要做到社會效益，環(huán)境效益，經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，民眾參與是城市規(guī)劃編制的一項重要原則，現(xiàn)在的棚戶區(qū)改造項目從規(guī)劃理念的確立，規(guī)劃方案的選取，再到方案的評審過程民眾都可以全程參與，而且民眾所表述的意見，將作為規(guī)劃設(shè)計的重要依據(jù)。如在“陶家窩棚項目”的專家評審會上，除了邀請了幾位規(guī)劃專家，還邀請了消防專家，交通專家，環(huán)保專家以及規(guī)劃區(qū)域相應(yīng)的政府負(fù)責(zé)人，還邀請了多位當(dāng)時居住在該區(qū)域的居民，在會議期間對規(guī)劃方案提出了意見及建議。

第三，是居住公平型的問題，也就是對弱勢群體的關(guān)懷問題。對棚戶區(qū)回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式回遷住房不能有明確的界限與區(qū)域內(nèi)的商品房相分割，做到本區(qū)域內(nèi)的所有資源共享，不能以一個組團或圍墻柵欄等形式將上述回遷住房同商品房分割開來。現(xiàn)行規(guī)定也不允許將以上述回遷住房集中安置到幾棟高層住宅中或者在回遷住房的周邊景觀設(shè)置與其他區(qū)域不對等等情況影響居住的公平性。

第四，在改造的過程中存在的規(guī)劃上的問題。新居住區(qū)的建設(shè)要考慮到必要的道路、休憩娛樂設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)，還要注意歷史文化街區(qū)和重點文物的保護(hù)，保護(hù)不同時期的建筑，體現(xiàn)城市的歷史和滄桑變化。這就需要棚戶區(qū)改造堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，預(yù)留足夠的未來發(fā)展空間。