開展生態(tài)公益林工程建設(shè)工作，是黨中央、國務(wù)院加強我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大舉措，是探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下新的林業(yè)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，生態(tài)公益林工程已成為興國縣林業(yè)工程中覆蓋面最廣、投入資金最多、投資渠道最穩(wěn)定的一個林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，也是一項涉及千家萬戶、政策性強、操作難度大、復(fù)雜的社會性工作。

1興國縣生態(tài)公益林工程建設(shè)基本情況

興國縣地處江西省東南部，贛州市北部。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個國有林場，總?cè)丝?8萬人。全縣林業(yè)用地面積24.15萬hm2，占土地總面積的75.12%，呈“七山一水一分田，一分道路和莊園”的自然格局。興國縣2001—2007年共區(qū)劃落實生態(tài)公益林補償面積9.692萬hm2，（其中重點公益林7.625萬hm2、省級公益林2.067萬hm2），占全縣林業(yè)用地面積的40.13%，主要分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的4842個小（細）班，涉及289個行政村、3018個村小組。

2興國縣生態(tài)公益林工程取得的成效

2.1有效減少了水土流失，提高了森林覆蓋率

通過生態(tài)公益林工程的實施，嚴禁亂砍濫伐、取土、取礦、取石等行為，森林資源得到大幅度增長，水土流失程度明顯下降，全縣河床普遍下降60～80cm，水土流失面積由1982年的18.93萬hm2下降到現(xiàn)在的7.07萬hm2，每年流入贛江的泥沙也由1982年的1000萬t下降到現(xiàn)在的350萬t，森林覆蓋率由1982年的33.8%提高到現(xiàn)在的74.3%，使昔日的“江南沙漠”變?yōu)榻癯?ldquo;茵茵綠洲”。

2.2保護了森林資源，實現(xiàn)了生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展

興國縣自然資源較豐富，珍稀瀕危動物有穿山甲、河麂、小靈貓等國家二級保護動物，主要棲息地在深山密林，分布面積100hm2以上，種群數(shù)量有10余只，其核心分布區(qū)就是生態(tài)公益林實施區(qū)均福山林場。珍稀瀕危植物有銀杏、紫薇等國家二級保護植物，數(shù)量有50余株，其核心分布區(qū)就是生態(tài)公益林實施區(qū)贛江二級支流源頭匯水區(qū)域（平江流域）。

2.3帶動了森林旅游業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收

通過江西省森林公園—均福山林場的區(qū)位優(yōu)勢，沿途開展農(nóng)家生態(tài)莊園及旅游觀光、生態(tài)休閑為一體的森林旅游業(yè)。開展長岡水庫—園嶺林場—丹霞湖旅游風景區(qū)一體化森林生態(tài)與觀光旅游。通過開展以森林旅游和生態(tài)休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，興國縣年接待旅游觀光人員5.2萬人次，餐飲業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值85萬元，并且每年以10%的速度增長。

3興國縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

3.1缺少專門的生態(tài)公益林保護管理的法律法規(guī)

目前，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)增長，人們的生態(tài)環(huán)境意識日益增強，越來越多的人開始從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，并在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動；但到目前為止，全國還沒有正式出臺一部《生態(tài)公益林保護法》，地方性的法規(guī)也甚少。據(jù)筆者了解，目前僅有廣東、福建、江西等少數(shù)幾個省份以政府令的形式出臺了地方性生態(tài)公益林管理辦法。希望國家盡早出臺全國性的《生態(tài)公益林保護法》，為生態(tài)公益林管理保護提供法律上的“保護傘”。

3.2生態(tài)公益林補償標準目前還較低目

前，生態(tài)公益林中央補償基金平均補助標準為75元/（hm2•a），加上省級配套補償基金，興國縣直接對林農(nóng)的補償資金標準為195元/（hm2•a）。可以計算，假如一林農(nóng)有1.33hm2山林區(qū)劃為生態(tài)公益林，則其一年只能獲取259.35元的補償資金。而其砍伐1m3杉木作為商品材出售可以獲得1000元，其一年的生態(tài)補償資金還不如1m3木材賣的價錢高。因此，目前興國縣有部分林農(nóng)不愿將自己的山林區(qū)劃為生態(tài)公益林，補償資金標準太低也是其中的主要問題[1-2]。

4對策

4.1進一步完善補償機制

生態(tài)公益林建設(shè)屬社會公益事業(yè)，按事權(quán)劃分，采取政府為主，社會參與和受益者補償?shù)耐度霗C制，由各級政府負責組織建設(shè)和管理，實行“誰受益、誰負擔；社會受益，政府投入”的原則。目前來說，政府是森林生態(tài)效益的主要購買者，生態(tài)公益林的主導作用是其生態(tài)功能，受益的是全社會，而社會利益的代表是中央及各級政府。建議完善補償基金管理的補償機制，如加大財政投入與采取多種形式的扶持措施相結(jié)合，拓展補償基金的來源渠道；提高現(xiàn)行生態(tài)公益林建設(shè)項目補助標準等，使生態(tài)公益林建設(shè)在提高生態(tài)效益和環(huán)境效益的同時，更大程度上提高社會效益[3-4]。

4.2向受益人征收一部分生態(tài)補償費

征收項目可包括工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水、電廠電費、森林公園和風景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補償費。如江西省安遠縣的公益林建設(shè)基金由以下幾部分組成：縣財政收入的1%，水土保持基金的50%，森林公園門票收入的10%，礦產(chǎn)銷售收入的1%，水、電分別為0.01元/t、0.01元/(（kW•h）。基金由有關(guān)部門代收，轉(zhuǎn)林業(yè)部門安排使用，每年全縣約收取基金100萬元。安遠縣的做法拓寬了生態(tài)公益林建設(shè)的籌資渠道，彌補了工程建設(shè)的需要。

4.3從林木采伐及征（占）用林地中征收一部分

建議對每一從事砍伐、經(jīng)營木材產(chǎn)業(yè)的組織和個人在獲準砍伐資格時；征（占）用林地的組織和個人在批準同意征（占）用林地時，繳納一定比例的生態(tài)補償費，以維護森林資源生態(tài)效益，并且在森林資源生態(tài)安全出現(xiàn)危機時，可以用此項費用保護管理森林資源。