秦嶺是我國南北地理與氣候的天然分界線，也是黃河與長江兩大水系的分水嶺，橫貫中國中部，綿延甘肅、青海、陜西、河南等數省，氣勢磅礴，蔚為壯觀。由于它位于中國的中部，擁有豐富的自然資源，它的存在與否決定了中國的氣候的布局，因此得名為“中國人的中央國家公園”。

秦嶺北麓旅游帶發展面臨的主要問題是：一是生態環境破壞仍很嚴重。在秦嶺北麓生態旅游帶，一些房地產開發、礦產資源和景區開發項目，未經審批和環境影響評價即開工建設，違規亂建現象比較嚴重，導致嚴重的水土流失。城鎮鄉村普遍缺少環境保護設施，生活垃圾隨意堆放，造成環境污染。毀林開荒、盜砍林木、偷獵珍稀動物、采挖藥材等常有發生。二是規劃相對滯后，管理無序。一些景區沒有統一的管理協調機構和長遠規劃，管理無序現象突出。導致村民亂建房屋，隨意擺攤設點，放牧和墳地燒紙，乃至引發火災。在環山路沿淺亂建農家樂、娛樂場、開挖魚塘和沙石場的現象屢見不鮮。加上有不少自助旅游者，隨意深入山區探險觀光，引發森林火災。上述情況，不僅破壞了生態環境，也影響了旅游帶的整體景觀和形象。三是十三朝古都的深厚底蘊，賦予陜西“中國天然歷史博物館”的稱號，諸如兵馬俑、法門寺、大雁塔、古城墻等知名的人文旅游資源，陜西近年的旅游業的發展也是憑借這些資源打響品牌的。但同時也遮蓋了陜西獨特的自然旅游資源。陜西的自然資源，一直掩蓋于人文資源之下，從而導致了形式上的旅游產品種類單一，后繼產品的開發不足，致使產品結構沒有形成持續吸引力。

“十一五”末期國務院下發了41號文件，標志著旅游業已經從第三產業提升為國民經濟的戰略性支柱產業。對陜西省旅游業發展來說，“十二五”時期是我國旅游業的發展黃金期，也是陜西省旅游業轉型攻堅期，是全面貫徹落實國務院41號文件精神的關鍵時期。在“十二五”期間要進一步提升旅游服務業在經濟總量中的比重，進一步保護大秦嶺，建設國家山水休閑度假旅游勝地。在目前國際旅游大發展的新形式下，如何抓住國家大力發展旅游業的機遇，如何改變生態環境破壞嚴重、規劃相對滯后、管理無序的現狀，如何改變游客對陜西旅游“白天看廟，晚上睡覺”的觀念，核心在于如何開發和保護好秦嶺北麓的生態資源和人文資源，讓游客既能領略它的自然魅力又能感受它博大精深的文化力量。

首先、要在保護中開發，決不能盲目開發，要按照“走進歷史、感受人文、體驗生活”的旅游理念，突出“尊崇自然形態、體現人文關懷、注重經濟效益、社會效益、生態效益”的思想，整合資源，優化資源，長遠規劃，合理布局，在保護生態資源和人文資源的前提下科學合理地開發。

其次、要著重把握好三個關系：一是保護與開發的關系，要堅持保護優先、適度開發的原則；二是近期與長遠的關系，要立足當前、著眼長遠、因地制宜、科學發展；三是整體推進與重點突破的關系，以規劃為指導，以項目為抓手，切實利用好、保護好秦嶺北麓的生態資源和人文資源。

再次、堅持經濟效益服從生態效益的原則。這就要求秦嶺北麓在發展旅游業的過程中要建立旅游景區評估制度,對生態資源狀況進行評估和臨測,確定生態環境質量和承載量,以生態學原理為指導,合理安排旅游項目和旅游開發強度,根據環境條件和游客承載量制定開發規劃,做到定點、定線、定量、定時旅游景點開發,使之不超過自然破壞的臨界點,杜絕有損生態系統完整的過量旅游項目開發,堅持經濟效益服從生態效益的原則。

第四、堅持可持續發展的指導思想。可持續發展強調的是環境與經濟的協調,追求的是人與自然的和諧。只有從戰略高度上充分認識秦嶺北麓的生態問題,用生態學的思想和可持續發展的理論來開發和規劃秦嶺北麓旅游景區,做到生態效益、經濟效益和社會效益相結合,才能使秦嶺北麓的旅游業成為一種可持續發展的旅游產業。

第五、做好長遠整體規劃，高起點規劃，打造特色旅游景區,鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。秦嶺是名山，也是陜西的旅游資源寶庫，特別要充分利用七十二峪口的自然資源和人文資源。要制定長遠規劃，分批逐步實施，條件成熟的地方先實施，達不到標準或不符合規劃的項目堅決不做，杜絕盲目開發，無度開發，做好規劃對我國的生態環境影響和陜西經濟發展有著十分重要的意義。

第六、加大政府投入力度，加快旅游基礎設施建設步伐，推動旅游產品多樣化發展。當地各級政府應加大對旅游基礎設施建設的投入，加大對旅游宣傳推廣、旅游人才培訓、公共服務的支持力度。加強主要景區連接交通干線的旅游道路建設，在妥善保護生態資源、原居環境和人文資源的前提下，建特色景觀旅游村鎮、規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。以省級以上風景名勝區、森林公園和自然保護區為依托，積極發展休閑度假旅游、溫泉康體旅游，打造具有代表性的精品景區。

第七、強調當地群眾的參與性和收益性。只有當地群眾的參與，才能把破壞資源的力量轉變為保護資源的力量、建設性的力量。群眾參與存在著直接性，因為他們本身就是利益主體，確定了利益主體，資源的開發保護就比較容易進行。同時還存在著協調性，當地群眾參與所開發的旅游景區，是原汁原味的，這一人文資源與當地的生態資源是協調的，是互補的。只有當地群眾參與，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。

近年來，隨著秦嶺北麓環山旅游公路的相繼建成，以及與其并行的西潼高速和西寶高速公路的全線貫通，秦嶺北麓各旅游景區應利用自身極為豐富的生態資源、人文資源，開展相互連接、大力宣傳和廣泛推介工作,充分挖掘終南山的自然資源和人文內涵，重塑集歷史名山、文化名山、宗教名山為一體的旅游目的地，迅速推動秦嶺北麓旅游業的快速健康發展。秦嶺北麓旅游區的開發建設，將為陜西的旅游業發展開辟了新的區域，有利于豐富和提高陜西旅游產業的內涵和檔次，進一步強化陜西旅游省份形象，改變陜西旅游品牌單一化的局面，為陜西旅游產業在新世紀的快速發展增加一個新的引擎，同時也為陜西的經濟增長注入了新的活力。