林地是土地資源的重要部分，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，保護林地是經濟社會可持續發展的物質基礎，也是建設生態文明的一項最根本的要求。公益林地是指為保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學試驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防護林和特種用途林。在世界性森林資源匱乏日趨嚴重的今天，公益林地的合理建設和管理是生態建設的重要舉措，是遏制我國生態惡化的有效途徑之一。

一、公益林地建設中存在的問題

當前，我國的生態公益林地在建設和管理方面存在著一些問題和矛盾，主要有：

１．管理機制未落實。在林業生產中雖然進行了森林分類區劃界定工作，但由于管理機構不健全管理體制不順等原因，管護主體缺乏動力和積極性，管護責任不能有效落實，缺乏有效的監督制約機制。

２．利用機制不完善。生態公益林不同于商品林，雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護生態公益林，一般是禁止或限制生態公益林采伐利用，無法產生直觀的效益回報，導致人們對生態公益林的生態效益和社會效益認識不足，這導致了一些生態區位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

３．補償機制不健全。目前，我國生態公益林管理經費未全部納入政府財政預算，公益林地的補償標準偏低，對林農的吸引力較低，生態公益林的經營者或所有者的投入和損失得不到補償，這在很大程度上影響了林權責任單位對生態公益林的管護積極性。

二、公益林地的管理對策

公益林地的建設和保護，對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

１．加強貫徹與宣傳的力度。首先需要加強對公益林地管理、執法和護林人員，開展了大規模的學習培訓，護林人員可以開展上崗前培訓，提高其依法行政管理水平，特別是有針對性地對生態公益林責任制落實、制度建設、檔案管理、資金使用等知識進行學習。同時要開展公益林地的公眾宣傳，一方面大范圍的公眾宣傳可以通過新聞媒體和科普廣場活動，對什么是生態公益林、為什么要建設生態公益林、如何保護生態公益林、生態公益林與和諧社會的關系等，進行廣泛的宣傳報導，還可以制作各類公示宣傳牌，設置在公益林地的公路沿線和重要路口，提高全社會對生態公益林地建設和保護的關注度；另一方面有針對性地對林區群眾進行宣傳，宣傳內容可為他們最關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳，而且領導干部是宣傳的重點對象，不斷強化各級的生態公益林管護意識。

２．強化林地的監督管理。首先，是明確建設管理主體，確立以政府為主體、全社會參與的管理體制，對集體所有的重點地段生態公益林地，有條件的建議由政府予以贖回歸國有。其次，是明確管護責任，結合各地實際，因地制宜采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體。建立統一的領導機構，實行縣、鄉、村三級管理體系，建立健全各級目標責任制。林業主管部門課按照公益林地的劃界定的面積和范圍，與生態公益林地的所有者或經營者簽訂生態公益林管護合同，并適時進行監督檢查。對管護人員實行公益林管護責任制，制定了護林員獎懲、責任追究等制度，進一步規范管護人員在管護工作中的行為。再次，加大公益林地的保護力度，嚴格執行林木限額采伐制度，嚴厲打擊亂砍濫伐等非法行為；依法加強對占用林地項目的審核，強化林地管理，規范林地和林木權屬管理；森林火災是公益林保護的最大隱患，森林防火工作始終是林業工作的重點，一直是作為公益林地改革、發展、穩定的一項主要工作來抓，通過防控結合，抓好森林綜合防火，使森林火災得到有效控制，將受害林木面積和蓄積控制在較低水平，同時也是保護珍貴的生態公益林資源。

３．健全公益林地的保障機制。一是制訂扶持政策，制訂鼓勵投資者建設生態公益林地的政策，在土地使用權、建設資金貸款、稅收征收和轉讓繼承等方面給予優惠，允許適度進行林相改造，積極發展業主投資、農民投地投勞、收益分成等多種經營形式。二是建立生態補償機制，可按照“政府投入為主，受益者合理承擔的原則，多渠道籌集森林生態效益補償基金”，加大各級財政資金投入力度，提高補償標準，擴大補償覆蓋面，逐步將補償資金列入各級政府財政預算，建立生態效益補償長效機制。三是建立共享機制，對公益林地的管理費用，可以通過財政預算出一點、社會公眾捐一點、直接受益者拿一點，來實現“共同補償、共同受益”。

４．探索公益林地科學的開發機制。生態公益林對林農來說，與商品林的主要區別就是不能通過砍伐直接獲得收益，為了增強公益林的自我補償能力，使管護者增收創收，以提高其管護的積極性，就必須合理開發和科學利用生態公益林資源。為此，應根據生態區位狀況，實行生態公益林分類管理，積極開展非木質利用。除自然保護區核心區、緩沖區和生態脆弱區外，允許管護主體科學合理利用林地資源和景觀資源，發展種養業和森林旅游，所得資金用于生態公益林的建設保護，從而提高生態公益林自我補償、自我發展能力。如福建今年推出了“森林人家”項目，就是以森林生態公益林地為背景，發展生態經濟的重要形式。“森林人家”以森林公園為依托，融合鄉土文化及綠色農林產品等資源，以林區環境為特色，為城市游客提供健身、休閑、度假、觀光參與為主要內容的環境友好型旅游產品，是第一、第三產業有機結合的新型旅游形式。

５．加大科學監測力度。生態公益林數字化管理模式是一項科學、有效的公益林地管理方法。以實現林業、森林、林木資源的數字化，可視化管理為目標，為林權發證工作，公益林管理，林地征占用、林木采伐管理、森林防火提供快捷可行的操作平臺，提高辦事效率和決策水平，把科技創新融入生態公益林管理工作全過程。數字林業是應用遙感技術、地理信息系統、全球衛星定位系統、計算機網絡技術等現代信息技術為林業行業構造一個統一、整體、開放式的信息集成系統，提高林業管理的現代化水平。以前林業部門的工作人員想了解哪一塊生態公益林地的具體情況需要到現場去看，很不方便，使用了生態公益林地理信息系統后，通過地籍系統可以了解公益林的小班化、林種、地理位置、土壤等情況。生態公益林數字化管理系統，通過高分辨率的衛星影像識別技術及地理信息系統技術同森林資源的二類清查相結合，可大大減輕林業勘測野外工作量，提高調查精度，使森林資源的建設、調查、監測和管理直觀快捷。同時可以協助完成病蟲害測報、制訂火災撲救方案，指揮森林火災的撲救等。