1研究背景

21世紀以前,世界能源發展的主力先是煤炭,后是石油,而在新世紀的世界能源發展格局中,天然氣將很可能成為能源的主力。據有關機構預測,21世紀前半葉,具有“資源豐富、利用廣泛、使用方便、排放清潔”等特點的天然氣在全球能源消費中的比重將可能超過石油和煤炭,躍居第一位[1]。中國目前的能源結構極不合理,煤炭占70%,石油占約20%,天然氣僅占4%左右,清潔化石能源消費的比例非常低。因此,天然氣在能源消費結構中所占比例過低,未來能源需求的巨大缺口,石油產量增長的緩慢及對外依存度的不斷提高,節能減排的巨大壓力以及使用天然氣帶來的種種好處等諸多因素將會大力推動中國天然氣工業的進一步發展。

隨著我國天然氣工業的蓬勃發展和科學發展觀、構建社會主義和諧社會、資源節約型和環境友好型社會建設等重大戰略發展思想的提出,天然氣勘探開發過程中引起的環境影響評價問題逐步受到重視。而天然氣工業作為國民經濟的支柱性產業和重要的化石能源產業,其建設項目一般都具有規模大、生產工藝復雜、環境影響因素繁多、環境影響程度和范圍較大、環境風險高等特點,因此天然氣勘探開發項目環境影響評價問題十分復雜。當前,面對大量天然氣勘探開發項目的不斷推出,如何突破現有環境影響評價框架體系約束,構建更加全面科學的評價指標體系,系統地評估天然氣勘探開發活動給國家和資源所在地區域環境帶來的影響,已成為天然氣勘探開發項目環境影響評價研究中亟待解決的重要課題。

2文獻研究回顧

20世紀80年代末至90年代初,天然氣勘探開發環境影響方面的研究較多,但專注于研究天然氣勘探開發項目環境影響評價的文獻不多。從研究視角看,大部分文獻主要從環境保護和HSE管理、環境影響及風險評價、資源環境經濟學和環境法學等角度展開研究。由于天然氣勘探開發與石油勘探開發的環境影響非常相近,故本文將油氣勘探開發的環境影響研究一起闡述。

從環境保護和HSE管理角度研究天然氣勘探開發環境影響問題的文獻最多。這些文獻主要從天然氣勘探開發各個業務環節中產生的自然環境污染和生態環境破壞方面分析存在的環境問題及其原因,闡述其影響機理,提出了解決環境問題的對策措施。具體而言,在油氣田勘探開發環保研究方面,胥尚湘[2]、夏建江[3]、馬春潤等[4-6]分別研究了四川、塔里木、新疆、錦州和川西北氣礦的自然生態環境特征、石油和天然氣勘探開發的環境影響問題及其環保對策措施。陳文毅[7]從強化價值觀的指導作用,加強環境影響的經濟評價研究和開展環境影響風險分析等方面提出了石油天然氣勘探開發環境保護的構想。黃山紅等[8]從做好油氣生產過程中產生的污染防治工作,師春元等[9]專門針對天然氣勘探開發工程項目特點,賁雨壯[10]從采油污水外排項目環境管理體系構建層面,雷彬等[11]從油氣田建設項目施工期環境監理管理的視角,鮑夢遠等[12]從資源綜合開發利用和環境保護協調性角度,王林昌[13]從政府、社會公眾和石油企業三個層面,韓瀟源[14]從強化環境管理、大力發展循環經濟等維度分別提出了對石油天然氣勘探開發環境管理的對策措施。在油氣田環境影響具體因素及其管理研究方面,沈英娃等[15]對大港油田采油三廠附近的果園區進行了調查研究,得出“采油作業對果園無任何不良影響”的結論;港紅磊[16]分析了我國石油勘探開發活動對濕地的影響和保護措施;賈偉玲[17]研究了油田開發過程中的大氣污染傳播模型;王多義等[18]分析了天然氣泄漏對生態環境和農作物的負面影響問題。在國外油氣勘探開發環保研究方面,謝玉真[19]和趙曉寧等[20]分別介紹了美國、加拿大、英國、荷蘭和挪威等發達國家在發展油氣工業中有關環保管理、環保法規、污染治理經驗,認為我國石油勘探開發業與國外發達國家在環境意識、環境管理、清潔生產、污染防治等方面仍存在一定差距。

在油氣勘探開發環境影響及風險評價研究方面,主要涉及目前油氣田開發環評工作的問題對策和具體的油氣資源開發環境影響評價指標體系和方法研究。王林昌[13]利用單因子法和模糊綜合評價法對石油開采產生的環境影響進行了評價;韓瀟源[14]建立了基于“壓力—狀態—響應”(PSR)框架的石油開發環境影響評價指標體系;黃新春等[21]從環境影響評價在油田環境管理全過程中的作用角度提出了加強環評工作的措施;曹孟等[22]分析了油氣田勘探、開發過程中環境影響評價工作存在的問題,提出了在油氣田勘探開發中強化環境影響評價的幾點措施。在環境風險研究方面,周以琦等[23]從石油企業實施HSE管理的角度提出了預防環境風險的方法和對策。

在資源環境經濟學研究視角上,現有文獻主要運用環境經濟學和資源經濟學的相關理論展開天然氣勘探開發環境影響研究。韓瀟源[14]運用環境經濟綜合核算理論對黃河三角洲石油開采業和石油冶煉業的環境成本分別進行了估算和比較分析。范超等[24-26]認為,從資源經濟學的角度看,應該把自然資源可持續發展理念植入貼現率進行計算。這些研究成果表明,巨大的價值折耗帶來了石油資源利用的可持續性下降。

在環境法學視角上,陳自強[27]從分析廢棄油氣井的概念及其可能造成的環境損害入手,探討了相應的民事責任、行政責任和刑事責任的構成及免責事由,并提出了若干相關法律風險防控的建議。

綜上所述,目前的天然氣勘探開發建設項目環境影響評價研究在環境問題分析、對策措施研究、環境保護體系建設、環境影響評價指標和評價模型構建方面雖然取得一些研究成果,但存在系統性不強、評價因子不全面、對項目生產的天然氣資源環境效益重視不夠等問題,尤其是在天然氣勘探開發項目環境影響評價指標體系的系統性方面還需要進一步加強研究。

針對目前天然氣勘探開發項目環境影響評價中存在的上述問題,本文嘗試站在環境的立場上,運用系統的觀點認識環境,把天然氣勘探開發項目環境影響評價中的環境視作一個由要素、子系統構成的多層次復雜大系統,用系統的方法分析環境,構建天然氣勘探開發項目的綜合環境影響評價指標體系。