滇黔桂接壤地區位于珠江上游石灰巖地區，是我國石灰巖地貌集中連片分布的區域，也是珠江流域乃至全國水土流失最為嚴重、治理難度最大、群眾生活最貧困、治理最為迫切的地區之一。嚴重的水土流失導致石漠化面積不斷擴大，給當地農業生產、群眾生產生活、經濟社會發展帶來了極大危害，因此加強滇黔桂石漠化地區水土流失綜合防治，提高農業綜合生產能力，防止土地石漠化加劇，搶救珍貴的土地資源，改善群眾生產生活條件和生態環境已成為一項緊迫而重大的戰略任務。2011年5月，國家農發辦、水利部組織了專題調研組赴云南、貴州和廣西，就石漠化地區開展農業綜合開發水土保持項目進行專題調研。調研結果表明，水利水保設施在防災減災中發揮了巨大的作用，加強水利水保設施建設是實現西南巖溶區經濟社會可持續發展的關鍵舉措。

1區域概況

滇黔桂石漠化地區處于云貴高原向周邊地區的過渡地帶，地勢西高東低，地形以中、高山地為主，長期的巖溶作用形成了地表、地下雙層巖溶水文地質結構;屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和濕潤，降水量大，多年平均降水量1000～2250mm;土壤多由碳酸鹽巖風化形成，成土速度十分緩慢，形成的土壤多零星分布，土層厚度一般在40cm以下，富鈣、偏堿性，有效營養元素供給不足，質地偏黏重，有效含水量偏低，水穩性差，在沒有植被保護的情況下遇降雨極易流失。區域內水土流失面積約占土地總面積的30%，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，其中云南、貴州兩省的土壤侵蝕危險程度以危險型為主，廣西以極險型為主。人均耕地面積較少，耕地中約有六成為坡耕地，其中5～15°、15～25°以及25°以上的坡耕地分別占總耕地面積的五成、三成和兩成左右。

2實施農發水保項目的必要性

滇黔桂石漠化地區嚴重的水土流失致使石漠化面積不斷擴展，每年擴展速度達2%左右，生態環境破壞嚴重影響到當地群眾的生產生活，制約著區域經濟的發展。

2．1搶救土地資源，保障經濟社會發展的需要

長期的水土流失破壞了區域生態環境，導致土地資源損失嚴重。區域內云南、貴州、廣西石漠化總面積8．58萬km2，石漠化面積大于300km2的石漠化嚴重縣有169個，平均土壤侵蝕模數1800t/(km2•a)，局部地區甚至達2600t/(km2•a)。土層普遍淺薄，土壤抗侵蝕年限一般在20～30年，土壤侵蝕危險程度多為危險型和極險型。成土過程漫長，一般形成1cm厚的土壤需要2500～7500年，因此土壤流失后難以恢復，進而會導致土地石漠化、植被逆向演替、涵養水源能力下降、耕地面積減少、生態環境惡化等。目前，云南和貴州有15%～20%的土地面臨著潛在石漠化威脅，若不及時進行搶救性治理，則將喪失土壤資源，形成大片難以恢復、難以利用的裸巖。中國水土流失與生態安全綜合科學考察結果表明，按現在的流失速度，35年后西南巖溶區石漠化面積將翻一番。因此，加快水土流失治理進程是保障滇黔桂石漠化地區經濟社會發展的客觀需要。

2．2改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力的需要

滇黔桂石漠化地區山地和丘陵面積比較大，尤其貴州是全國唯一沒有平原的省份，云南、廣西只有少量的山間盆地，絕大部分耕地分布在山坡及巖溶洼地上。區域內人均耕地少，坡耕地比例大，陡坡耕作造成了嚴重的水土流失，導致耕地資源短缺，生產效率低下。通過實施水土流失綜合治理工程，以小流域為單元，以坡改梯為重點，進行山、水、田、林、路綜合治理，將坡耕地改造成水平梯田，建設基本農田，配套小型水利水保設施，同時發展經濟林果，培育特色產業。上述措施的實施不但有利于資源優化配置、產業結構調整和高效集約經營，能夠大幅提高農業綜合生產能力和農民收入，而且有利于解放生產力，改善山丘區農業生產條件和農民人居生活環境，是貧困山區建設社會主義新農村、構建和諧社會的切入點和關鍵措施。

2．3現有資金渠道不足，急需新增項目開展搶救性治理

開展水土流失綜合治理、實施水土保持項目是阻止巖溶區石漠化的有效途徑。但是，近年來在區域內實施的水土保持項目數量較少、投資標準低，例如水利部組織實施的“珠治”、“長治”工程，存在治理速度慢、投入資金有限、措施標準不高、綜合配套率低等問題;國家發改委組織實施的巖溶地區石漠化綜合治理工程由于建設內容涉及范圍廣，包括水利工程、生態建設和草食畜牧業發展等多方面，導致投資分散，總體規模較小，不能滿足治理需要，水土流失治理進展緩慢。針對這些問題，急需安排新項目，加大滇黔桂石漠化地區水土流失治理力度。

3實施農發水保項目的可行性

3．1符合農發支持方向，群眾參與積極性高

2009年秋初至2010年春末，區域內多省區出現了特大旱災，給群眾生產生活造成了嚴重影響。在這場特大旱災中，水利水保設施發揮了巨大作用，在一定程度上緩解了旱情，保障了群眾生活用水。許多已實施“長治”、“珠治”工程的區域有效控制了水土流失、土地石漠化，改善了群眾生產生活條件和區域生態環境，促進了農業增產、農民增收和農村經濟發展。廣大干部群眾從水土保持綜合治理中得到了實惠，嘗到了甜頭，看到了希望，迫切要求加大水土流失治理和石漠化防治力度。云南、貴州、廣西的各級人大代表、政協委員多次提議要求安排水土流失綜合治理項目，說明在滇黔桂石漠化地區實施水土保持項目有廣泛的群眾基礎。

3．2在長期的水保治理中總結了一套成功的經驗可以借鑒

“長治”、“珠治”工程等水土保持項目在西南巖溶地區實施得較早，雖然投資少、規模小，但在多年來的治理實踐中也總結出了許多成功的治理經驗，例如:在技術路線上，更加突出綜合;在布局上，注重集中連片、規模治理;在項目管理上，充分體現部門優勢，責任更加明確;在防治目標上，更加注重統籌水土流失防治和提高農業綜合生產能力。