縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中處于舉足輕重的地位。行政生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地方行政狀況及發(fā)展氛圍的集中反映，是直接或間接作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。實(shí)踐證明：凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其行政生態(tài)環(huán)境都比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要好得多，無形中放大了經(jīng)濟(jì)集聚的“洼地效應(yīng)”。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一大的背景下，我們要善于研究和加強(qiáng)行政生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重發(fā)揮行政生態(tài)環(huán)境的集聚作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

一、行政生態(tài)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的集聚作用

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中、不斷匯聚的一個(gè)過程。這個(gè)過程正像美國“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾•波特說的那樣：“產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響。”產(chǎn)業(yè)是縣域競爭優(yōu)勢的重要支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，縣域突破只能是一句空話。產(chǎn)業(yè)集聚大體有五種類型：一是自發(fā)成長型。主要是指那些依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或本地優(yōu)勢資源，在長時(shí)期的發(fā)展中，逐步形成專業(yè)分工和協(xié)作的格局，最終演進(jìn)為獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。我省舒蘭市的釀酒業(yè)已經(jīng)有百年歷史，改革開放以來，當(dāng)?shù)赜窒群笠M(jìn)一批新的投資者，開發(fā)出“詩仙太白”、“吉林大高粱”等系列白酒，目前，釀酒業(yè)已成為該市的特色產(chǎn)業(yè)。二是企業(yè)擴(kuò)張型。主要是指那些具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，積極搶抓政策機(jī)遇和市場份額，迅速擴(kuò)張裂變?yōu)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)集群。如磐石市充分利用有色金屬礦產(chǎn)資源，緊緊依托吉恩鎳業(yè)股份有限公司，大力開發(fā)鎳、鉬、鈷系列產(chǎn)品，全力打造全國知名的有色金屬高新產(chǎn)業(yè)基地。三是市場帶動(dòng)型。主要是指那些通過市場帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。如永吉縣一拉溪鎮(zhèn)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大蘇子種植規(guī)模，全鎮(zhèn)現(xiàn)有近8000戶農(nóng)民種植2600公頃的蘇子，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。蘇子種植帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奶K子葉和蘇籽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在，全鎮(zhèn)已有6家蘇子葉加工企業(yè)，其中浩江農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司就安置了126名農(nóng)民工，年加工蘇子葉900噸，經(jīng)營蘇籽3000噸，加工紫蘇油近200噸。一拉溪鎮(zhèn)已成為東北最大的紫蘇生產(chǎn)基地。四是科技驅(qū)動(dòng)型。主要是指那些依托科技優(yōu)勢和高端人才形成的產(chǎn)業(yè)集群。如位于蛟河市的長白山制藥股份有限公司，借助高校的科研力量，在搞好松杉靈芝口服液、西洋參莖葉總皂苷等新藥特藥研制與生產(chǎn)的同時(shí)，積極開發(fā)腦塞通膠囊，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得較好的規(guī)模效益；上海北杰關(guān)東藥業(yè)有限公司，積極擴(kuò)大與國內(nèi)知名制藥企業(yè)合作，在開發(fā)雷替曲塞抗癌新藥領(lǐng)域取得新進(jìn)展，增強(qiáng)了全市醫(yī)藥產(chǎn)品的市場競爭力。五是外資帶動(dòng)型。主要是指那些利用境外資金發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)集群。如位于永吉縣境內(nèi)的中新食品區(qū)，依靠我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，特別是長白山野生資源，吸引境外投資者，在核心區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、健康食品、保健品、藥品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、行政生態(tài)環(huán)境對項(xiàng)目的集聚作用

項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力引擎。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，推進(jìn)項(xiàng)目集聚，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)選擇。這里所說的項(xiàng)目集聚，主要是指在科學(xué)規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整項(xiàng)目分布，使之相對集中，以形成群體規(guī)模。項(xiàng)目集聚主要有以下幾種方式：一是工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向園區(qū)集聚。園區(qū)是根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǔ龅囊詫９╉?xiàng)目建設(shè)使用的區(qū)域范圍。改革開放以來，我省的各個(gè)縣（市）都先后建起了自己的工業(yè)集中區(qū)，結(jié)束了那種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的粗放型發(fā)展歷史。如今，這些各具特色的園區(qū)，業(yè)已成為項(xiàng)目建設(shè)的集聚地、中小企業(yè)生成的孵化器、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。二是商貿(mào)項(xiàng)目重點(diǎn)向縣城集聚。縣城是一個(gè)區(qū)域的行政中心，也是各類發(fā)展要素匯集的關(guān)鍵部位。我省在統(tǒng)籌縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，把縣城放在突出位置來抓，在做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，把商貿(mào)項(xiàng)目當(dāng)成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以扶持。從每個(gè)縣(市)來看，縣城的商業(yè)、文化氛圍普遍很好，不但適宜人的生活居住，而且也適宜投資者的創(chuàng)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也是“三農(nóng)”問發(fā)揮行政生態(tài)環(huán)境對縣域經(jīng)濟(jì)的集聚作用題的矛盾交匯處。因此，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散，走出一條“公司加基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展路子。如磐石市石嘴鎮(zhèn)為了大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，先后引進(jìn)了吉旺牧業(yè)公司種雛培育項(xiàng)目、浙江曉生蛋品公司的系列項(xiàng)目和江蘇常熟鄉(xiāng)吧佬蛋品加工項(xiàng)目等。目前，全鎮(zhèn)已形成從雞雛培育到成雞飼養(yǎng)、雞糞處理，從鮮蛋銷售到蛋品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是民生項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村集聚。農(nóng)村是縣域行政治理的基礎(chǔ)，既有發(fā)展難點(diǎn)的一面，也有發(fā)展?jié)摿Φ囊幻妗：统鞘邢啾龋r(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件還很差。因此，在重視城鎮(zhèn)民生的同時(shí)，把惠及民生的項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，是從根本上改變農(nóng)村交通、衛(wèi)生、教育等落后狀況，讓農(nóng)民共享到城市公共服務(wù)的基本途徑。五是致富項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)戶集聚。農(nóng)戶是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞，如果沒有他們的廣泛參與，縣域經(jīng)濟(jì)就不會(huì)成為惠及千家萬戶的“百姓經(jīng)濟(jì)”。因此，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓更多的致富項(xiàng)目走進(jìn)農(nóng)戶，使之成為全民創(chuàng)業(yè)中的生力軍是縣域發(fā)展的必然選擇。如磐石市黑石鎮(zhèn)朝陽村的村民聶文學(xué)利用自家的小酒作坊，建起一個(gè)占地2萬平方米、年出欄2000頭牛的大型養(yǎng)殖場，現(xiàn)已形成一個(gè)用糧食造酒，用酒糟喂牛，再用牛糞種植糧食的循環(huán)農(nóng)業(yè)圈。這個(gè)農(nóng)業(yè)圈又給上百個(gè)農(nóng)戶帶來了賺錢的機(jī)會(huì)。

三、行政生態(tài)環(huán)境對資金的集聚作用

資金是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。由于縣域行政的特殊性，縣域金融狀況不盡人意，不但銀行少且貸款能力差，有的甚至光存不貸，使得區(qū)域內(nèi)資金外流，嚴(yán)重影響了資金集聚。《中國重點(diǎn)城市金融發(fā)展水平評估報(bào)告》指出：一個(gè)城市的資金集聚與輻射能力包括三個(gè)子指標(biāo)：一是存款貨幣銀行年末存款額，這一指標(biāo)反映了各城市資金集聚能力；二是存款貨幣銀行年末貸款額(扣除政策性貸款)，這一指標(biāo)反映了市場自身發(fā)育條件下城市的資金輻射能力；三是人民銀行大額支付體系流入流出額，這一指標(biāo)是資金集聚與輻射能力的直觀反映。其中“資金集聚與輻射能力”是城市金融發(fā)展水平分項(xiàng)指標(biāo)考察中的首要一項(xiàng)。如果用三個(gè)指標(biāo)來評估縣域金融環(huán)境，更顯現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難程度。通過資金集聚來破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，一是把“小錢”變成“大錢”。鑒于縣域經(jīng)濟(jì)總量小，新上項(xiàng)目難度大的實(shí)際，想一次從銀行或社會(huì)上籌到大筆資金的可能性很小。因此，各縣域均優(yōu)化金融生態(tài)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)用“小錢”去換“大錢”，包裝好項(xiàng)目，向國家爭取資金扶持；市財(cái)政列專項(xiàng)資金，為支持縣域經(jīng)濟(jì)做貸款貼息；有條件的縣（市）成立貸款擔(dān)保公司，通過銀行放大投放倍數(shù)來增加資金流量。二是把“零錢”變成“整錢”。一般說來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域普遍缺少發(fā)展資金，一遇到國家收緊銀根，無異于雪上加霜。針對這種情況，各縣域通過資本運(yùn)營，把社會(huì)分散的“零錢”積聚到一起，形成大塊“整錢”。通過擴(kuò)大儲(chǔ)蓄的辦法來增加縣域銀行的放貸能力，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)和社會(huì)事業(yè)的改革，吸納社會(huì)資金合作開發(fā)新項(xiàng)目。三是把“死錢”變成“活錢”。每個(gè)縣域都有自身的成長歷程，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，原有的一些企業(yè)和產(chǎn)品退出了市場，留下了閑置的廠房、土地。對此，一些縣域通過用存量換增量的辦法，把閑置的資產(chǎn)盤活，把“死錢”變成可用的“活錢”。四是把“遠(yuǎn)錢”變成“近錢”。用縣城優(yōu)勢地段的土地抵押貸款，用貸來的款搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升城市的承載能力；用BT、BOT等融資形式，去修路建橋，以優(yōu)化縣域交通運(yùn)輸環(huán)境。五是把“別人錢”變成“我的錢”。縣域經(jīng)濟(jì)之所以成為發(fā)展中的“短板”，主要原因是投資不足。要解決好這個(gè)問題，光把眼睛盯在銀行是不夠的，還要通過擴(kuò)大對外開放，抓好招商引資等途徑，把別人的錢轉(zhuǎn)化為我們的投資，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。