一、構建環首都綠色經濟圈動因的辨析

眾所周知，由于歷史及現實多方面原因所致，河北省經濟發展水平與北京相比差距很大，并隨著改革開放的深化，這種差距有進一步擴大的趨勢。所以，河北省歷屆政府都企望通過與首都北京的合作發展地方經濟，并在1996年提出了“兩環開放”帶動戰略。然而，實踐效率卻遠遠小于理論探討。

作為中國的政治和文化中心，北京一直在謀求成為中國的經濟中心。不可否認的是，改革開放30多年，憑借著地理優勢和政策優惠，北京的科技及經濟實力得到了極大的提升，跨入了世界性大都市的行列，這其中與北京相鄰的河北省功不可沒。由于北京屬于嚴重資源性缺水地區，為了構筑北京的生態屏障、保護水源、阻擋沙源，環北京的河北各縣（市）開展了退耕還林、水資源保護等一系列工作，先后取締、治理和關停了眾多經濟效益可觀的企業。而北京卻對周邊地區經濟發展和生態建設的扶持力度不夠，“空吸現象”使兩地差距進一步拉大。另一方面，隨著首都北京的快速發展，其內在矛盾也開始顯現。國家統計局第六次全國人口普查數據第2號公報顯示，北京市常住人口數為1961.2萬人。而據2005年初通過國務院批復的規劃指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬人，北京人口已突破其承載能力。人口快速增長首先是推高了首都的房價。其次，人口快速增長使北京市區交通擁堵成為“常態”，而人口快速增長又使北京市區社會管理困難重重。這個向往著具有更強國際競爭力的城市，在種種負荷下，走得越來越吃力。顯然，這些已遠不是車的限行限號、房的限購限價等技術手段所能解決得了的，功能分解與再造是這個城市無法繞行的課題。北京的發展必須拓展空間，而緊緊把北京裹在懷里的河北省，它的腹地、資源、基礎產業等等，都可以成為北京功能再造的載體。北京要跨入有競爭力的國際大都市需要河北已成為不爭的事實。

綜上可見，北京已處于從“極化效應”向“擴散效應”的轉化階段。如果過去我們講服務首都是“被動貢獻”的話，那么，今天服務于首都就是“主動承接”，就是如何創造條件，承接北京的產業轉移和人口的擴散。從這種意義上講，構建環首都綠色經濟圈是兩地政府共同利益的結合點，是區域經濟發展規律在現實經濟中的具體實現形式。

二、構建環首都綠色經濟圈切入點的討論

作為重大的發展戰略，環首都綠色經濟圈的構建涉及多個方面，必須選擇好建設初期的切入點。在這個問題上，人們的認識存在分歧。

2010年10月在“進一步加強京冀合作座談會”上，河北省政府與北京市政府達成了共同建設環首都經濟圈的一攬子協議，京冀正式聯手打造環首都經濟圈。協議的一項重要內容就是河北的廊坊、保定、承德、張家口等4市13個縣（市）電話區號年底將全部與北京統一。以此為據，有人認為，電信通訊先行應成為盤活經濟圈的關鍵。

2011年“兩會”期間，河北省主要領導在不同場合，多次對環首都綠色經濟圈進行了解讀，并特別強調“綠色”是搞好這一浩大工程的前提條件。隨之而來的是納入經濟圈的縣（市）大刀闊斧地搞綠化，好像“綠色”是環首都綠色經濟圈的切入點。

不可否認，“電信通訊”和“綠色”都是構筑環首都綠色經濟圈必不可少的重要條件，但并非是盤活全局的切入點。前者是制度創新的結果，不存在技術問題；后者是長期工程，不具有啟動和聯結經濟圈各行政區劃經濟發展的功能。從世界各國大都市經濟圈乃至國內目前形成的經濟圈的經驗看，交通基礎設施建設應成為盤活環首都綠色經濟圈的切入點。

首先，河北省提出環首都綠色經濟圈所依據條件是地理優勢。在科學技術發達的當代，絕對距離會因交通路徑和交通工具的變化相對縮短。因此，在自然地理優勢前提下，如何通過交通基礎設施的不斷完善形成“縮地”效應，對于首都產業轉移、物流發展和人員流動有著重要意義。

其次，環首都綠色經濟圈的提出是基于緩解首都的人口壓力和產業轉移的考慮，如何構建首都建“店”，周邊設“廠”；北京“研發”，外圈“生產”的格局，這不是電信先行所能解決的，大批產業工人生產、生活、休閑等活動要求打造“半小時”經濟圈，交通的便捷、高效是其必要條件。

再次，交通基礎設施建設和完善有利于縮小首都與周邊縣、市的差距。相比電信帶給人們的虛擬信息，交通快捷加速了人員流動，這對于有著“務實”習慣的周邊農民觀念更新和思想解放有著直接意義；而物流的暢通有利于激活周邊縣（市）的資源，增加農民收入。

當然，把交通基礎設施建設作為盤活環首都綠色經濟圈的切入點必須堅持“有序、經濟、務實”的原則。河北省是經濟大省，并非經濟強省，如何通過發展交通基礎設施建設來盤活整個經濟圈的經濟活動，不可搞“大躍進”式的突擊，更不能搞“缺口”式的冒進。把交通設備和路徑的選擇與納入環首都綠色經濟圈縣（市）的經濟實力、發展目標相對應是至關重要的。

三、構建環首都綠色經濟圈重點的選擇

河北省政府提出建設環首都綠色經濟圈戰略構想，包括“13縣1圈4區6基地”。13縣是指區域；1圈是指以新興產業為主導的環首都經濟圈；4區是指在環首都經濟圈建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區；6基地是指在環首都經濟圈內建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。其中新興產業應是經濟圈的重點，4區是新興產業細化區域，而6基地是直接或間接為新興產業服務的。這一選擇是基于河北省省情與發展的需要。

長期以來，在“為首都服務”行政區劃思維的主導下，河北省一直被定位于北京的農產品供應基地、水源保護地與生態屏障、京津的城郊娛樂休閑基地，即“菜籃子”、“生態屏障”、“后花園”功能。這種被動的服務功能使河北在近些年的發展中喪失了很多機遇，使原有的差距進一步拉大，形成了環首都貧困帶。如何使首都的新興產業從“舍近求遠”變為“就近轉移”，一個重要方面是盡量提升河北省的承接能力，這就成為環首都綠色經濟圈的縣市的發展重點。