水土資源是實現生態文明的重要資源，水土流失已嚴重制約了我國生態文明建設的進程。水土保持是生態建設的主體工程，在生態文明建設中我們應充分認識其地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態環境，促進經濟發展”的目標，加強水土保持生態建設，防止人為水土流失，確保人口、資源、環境與經濟社會的協調發展，為推進區域經濟又好又快地發展提供有力保障。實踐證明，水土保持是實現可持續發展的重要保證，是我國全面建設小康社會的基礎性工程，是關系中華民族生存與發展的長遠大計;以水土資源為主要研究對象的水土保持工作，應責無旁貸地肩負起建設生態文明的責任。

1土壤侵蝕現狀與可持續發展調控目標

1．1土壤侵蝕現狀

山東省第二次水土流失普查資料顯示，20世紀90年代末，全省有水土流失面積3．5987萬km2。根據第二次水土流失普查以來水土流失治理情況推算，2005年底山東省還有水土流失面積2．4萬km2，其中:山丘區2．16萬km2，主要是水力侵蝕;平原風沙區0．24萬km2，主要是風力和水力交錯侵蝕。從水力侵蝕強度看，輕度侵蝕面積5250km2，中度10635km2，強烈6506km2，極強烈1422km2，劇烈173km2，中度和強烈侵蝕主要分布在沂蒙山區的山地丘陵地帶。水土流失區經濟發展落后、人民生活貧困，沂蒙山區的沂南、平邑、沂水、蒙陰、費縣、泗水以及魯西和魯北風沙區的沾化、慶云、冠縣、莘縣均為國家級貧困縣。由此可見，山東省的土壤侵蝕比較嚴重，已經影響到社會經濟的可持續發展。

1．2可持續發展調控目標

人與自然和諧相處是生態文明時代的顯著標志，也是人類社會共同的憧憬，建設良好的水土保持生態系統，能促進經濟社會的可持續發展，反之經濟社會發展將受到制約。良好的生態環境要以保護生物多樣性為核心，以水土資源的合理開發利用為出發點，以徑流調控理論為指導［1］，保證生態用水，遵循生態學原理，以實現生態環境良性循環以及人地關系的和諧發展為最終目標，進行低山丘陵和平原區的生態建設，把山東省建成山水相依、和諧共生的生態地區:①山水相依體現。山地平原統籌，陸域海洋兼顧，增強森林、濕地、海洋三大生態系統聯動互促，增強環境的自我修復和承載能力，把山東建設成為海灣富饒、綠網交織、城市靚麗、森林環繞的濱海山水生態區。②和諧共生體現。建設生態社會，倡導生態文明，實現人與自然和諧。培育生態文化，增進人的福利，提升人的文明，建設山、水、城、鄉和諧共生的生態環境，實現人與自然的和諧。③共同打造、建設好國家級山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區。

2土壤侵蝕與可持續發展調控原則和思路

2．1調控原則

在指導思想上，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態、支撐經濟社會可持續發展作為主線貫穿到水土保持工作中，克服以犧牲生態為代價換取一時經濟增長的思想。在水土保持生態系統建設中，要從人口、資源、環境協調發展的高度，著眼于實現人與自然的和諧共處，既要積極開展綜合治理和加強對生態環境的保護，又要注重發揮生態的自我修復能力恢復植被，加快水土流失治理進程，努力做到以良好的水土保持生態系統保障經濟社會的可持續發展。

(1)注重協調，堅持可持續發展原則。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，全面搞好水土保持生態建設，促進經濟社會和人的全面發展，積極促進經濟、社會、生態環境之間的協調發展，實現資源永續利用，達到經濟社會發展與生態安全“雙贏”，促進區域的可持續發展。

(2)預防為主、保護優先原則。通過經濟、社會和法律手段，落實各項監管措施，規范各種經濟社會活動，防止造成新的人為生態破壞，對生態環境良好的或經過恢復重建之后的生態系統進行有效保護。

(3)分類指導、分區推進原則。山東各地自然生態環境條件、社會經濟發展水平和面臨的生態環境問題各不相同，地域差異顯著，因此需要因地制宜地采取相應的對策和措施，分區、分階段有序地開展治理。

(4)統籌規劃、重點突破原則。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。實行分類指導、分步實施，對重點區域、領域進行有效突破，因地制宜、循序漸進地全面推進水土保持生態建設。

(5)政府主導、市場調節原則。生態保護是社會公益性事業，政府應發揮主導作用，充分運用調控手段，加大投入，強化監管，提供良好的政策環境和公共服務。制定相關的法規、標準、政策和規劃，對一些重要流域與區域實行由政府主導實施保護或進行水土保持生態建設，建立多元化的投資體制。

(6)公眾參與、開放合作原則。生態環境與每個人息息相關，須建立和完善公眾參與的制度和機制，鼓勵公眾參與生態環境保護活動。要廣泛開展生態文化教育，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與創建生態省的各項活動。

(7)科教支撐、體制創新原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性、基礎性作用，加快創新步伐，切實增強水土保持生態建設的科教支撐能力和機制活力。

2．2調控思路

堅持科學發展觀，就是要注重統籌兼顧，注重全面協調可持續發展。大量事實表明，現代的創新活動要把科學技術創新、體制機制創新和組織管理創新有機結合起來才能實現。水土保持落實科學發展觀的最根本目標是實現“兩個可持續”，即實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。將實現“兩個可持續”作為水土保持的根本目標，是水土保持貫徹落實科學發展觀、適應新形勢發展要求、保障我國經濟社會健康發展而做出的重大戰略抉擇，是構建和諧社會的現實需要，是半個多世紀我國水土保持工作經驗與教訓的科學總結，是新時期治水思路的集中體現，是對資源和生態規律更高層次上的把握，是水土保持工作在思想認識上的一次質的飛躍。