從2004年起，每年中央第一號文件的主題都是圍繞著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善民生來開展，文件的下達(dá)有效地指導(dǎo)了三農(nóng)問題的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。但是就廣大農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)問題，到目前為止，還沒有形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的方法和體制。本作者以長沙市新農(nóng)村為例，為推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展以及為貫徹黨中央的相關(guān)要求，對新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)展開了相關(guān)研究。

一、長沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效

近年來長沙市在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，工作思路日益清晰，政策精神漸入人心，建設(shè)力度不斷加大，示范亮點精彩紛呈，取得了實實在在的成效，主要體現(xiàn)在：第一，涌現(xiàn)出一大批村（鎮(zhèn)）生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位，如星沙鎮(zhèn)、洞井鎮(zhèn)、大托鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、葛家鄉(xiāng)等都是長沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的典型。到2009年為止，全市已創(chuàng)建各級文明村鎮(zhèn)358個，其中市級文明村鎮(zhèn)33個，省級文明村鎮(zhèn)13個，受到中央文明委表彰的全國文明村鎮(zhèn)4個和創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)8個；4個縣城均為省級文明縣城，其中長沙縣為全國文明縣城。第二，環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)不斷加強。隨著政府部門的重視程度不斷提高，目前長沙基本建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的生活垃圾收集體系，長沙98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站69個、村級垃圾收集站437個、各類垃圾收集池（筒）65萬余個，農(nóng)村垃圾無害化處置率達(dá)70%。屆時將使農(nóng)村垃圾難以處的問題得以妥善解決；長沙還基本建成覆蓋四河流域的污水處理體系，40%的農(nóng)村行政村開展了生活污水處理，集鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)新增生活污水處理能力6.9萬噸/日。第三，政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金投入力度上逐漸增強。目前長沙市政府就農(nóng)村畜禽污染治理上補助2500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補助2000萬元。就長沙縣來講，三農(nóng)資金投入將達(dá)3.6億元，比上年增長50%以上，為新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供了強有力的投入保障。

二、長沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

正如馬克思主義發(fā)展觀所言事物的發(fā)展是一個過程[1]，長沙市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明的過程同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。由于粗放的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地方依然存在，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題相應(yīng)出現(xiàn)，限制了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。如農(nóng)村高強度地使用農(nóng)田化肥及殺蟲劑等化學(xué)藥品造成的土壤和河流污染。另外為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在農(nóng)村拔起，以及農(nóng)村生活污水的隨意排放、城市污染的轉(zhuǎn)嫁等等導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化。

2.農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃不合理，實行“一刀切”。長沙市仍有少部分農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)沒有根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源特點進(jìn)行合理規(guī)劃。把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，對解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題力度不大；有的不恰當(dāng)?shù)匾?，甚至在公路沿線用涂料“畫”新房；新村建設(shè)不突出鄉(xiāng)村、民族特色。有的規(guī)劃甚至根本沒有進(jìn)行功能區(qū)劃，只要自己家有土地就可以隨意建房，而且沒有鋪設(shè)下水管道造成污水橫流，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

3.農(nóng)民環(huán)保意識整體偏低。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長沙市農(nóng)村農(nóng)民整體文化水平有所提高，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識仍舊偏低。據(jù)了解，2010年長沙縣在省內(nèi)首創(chuàng)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動，按照“戶分類減量、村集中消化、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎代投”的模式運行，其中垃圾桶發(fā)放到了每家每戶。但是很多村民卻“大的垃圾桶拿回家裝被子，小的垃圾桶則用來盛米。有些農(nóng)民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。另外調(diào)查顯示長沙市農(nóng)村居民有80%的受訪者認(rèn)為畜禽廢棄物可以直接排到水里。這些都是由于農(nóng)村的落后生活方式以及村民們環(huán)保意識低下所造成的。

4.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理體系薄弱。長沙市農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏且力量薄弱，大多數(shù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費也相當(dāng)不足，而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明[3]。據(jù)調(diào)查，只有瀏陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保站，環(huán)保站的人員配備一般為1~2人，環(huán)保人員為非專業(yè)人員，環(huán)保知識缺乏。而且環(huán)保站成立時間還不到一年，各種制度都還尚未完善和健全，監(jiān)管對象和范圍也主要僅僅限于鎮(zhèn)政府所在地街道環(huán)境衛(wèi)生及工業(yè)污染，很少或幾乎沒有處理、調(diào)解過因農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等污染引起的糾紛事件，更談不上指導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境污染防治。各級環(huán)保部門缺乏一個綜合的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。沒有明確部門實施責(zé)任和部門間的配合，影響了新農(nóng)村生態(tài)文明的推廣。

三、長沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施提議

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可或缺的重要組成部分[4]。新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)包括了在生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)兩個方面。生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村要求在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和人與自然的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的容量和資源的接續(xù)能力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動、相互協(xié)調(diào)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，就是使生態(tài)文明的觀念深入人心，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)良好的農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)安全的總體目標(biāo)[5]。針對長沙市目前新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，圍繞新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，本研究認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面開展長沙市新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，使長沙市新農(nóng)村建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。