中國特色城鎮化道路要求按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十二五”規劃綱要提出“積極穩妥推進城鎮化，不斷提升城鎮化的質量和水平”。我國的城鎮化問題既是事關中國全面建設小康社會的重大任務，也是影響世界經濟發展的重要推動力量。在城鎮化進程快速推進時期，既要關注城鎮人口比例的增加，更要加強對城鎮化質量的研究，克服冒進式城鎮化［１］帶來的負效應，推動經濟發展方式的轉變。東部地區作為我國經濟社會發展的龍頭，２０１０年人均ＧＤＰ達到４６３５４元，高于東北３４３０３元、中部２４２４２元、西部２２４７６元及全國水平２９９９２元，在實施國家區域協調發展總體戰略中發揮重要作用。在落實國家主體功能區戰略背景下，東部省區包含較多優化開發地區，這些區域開發密度已經較高，且經濟發展與當地資源環境矛盾凸顯，迫切需要轉變發展方式，故在推進新型城鎮化進程中，需要更加注重城鎮化的內涵與質量，克服粗放式、外延式城鎮化傾向。為實現在“十二五”時期東部各省城鎮化的健康、協調、可持續發展目標，必然要求走符合各自省情的新型城鎮化道路。因此，客觀、科學、綜合評價各省的城鎮化水平成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關注人口城鎮化的數量、速度的現狀，本文構建衡量城鎮化質量的評價體系，綜合測度各省城鎮化帶來的經濟、社會、生態等方面的復合效應，并針對各省在城鎮化進程表現出的質量差異提出相應對策，為“十二五”時期轉變城鎮化發展理念，實現城鎮化數量與質量的協調發展提供政策依據。

一、研究現狀述評

國內對城鎮化質量研究的成果中，葉裕民對我國３００萬人口以上的９個超大城市，從城市經濟現代化水平、基礎設施現代化水平、人的現代化水平三個方面選取１２個指標構建評價體系，通過主觀權重賦權法對各指標與現代化的目標值比較做了實證研究。［２］王忠誠對我國四個直轄市從城市現代化和城鄉一體化兩個層面選擇１６指標構建評價體系，與各指標的目標值比較做了實證分析。［３］王家庭等從經濟指標、社會指標、環境指標、城市化水平四個方面構建評價指標體系，對３０個大中城市運用主成分分析方法做了研究。［４］常阿平運用因子分析法對３０個省會城市及直轄市做了實證評價分析。［５］趙雪雁運用主觀權重賦權法，從經濟實力現代化水平、居民素質與生活質量現代化水平、科技與信息現代化水平、環境發展水平四個方面建立１４個指標，對西北地區城市化質量與全國城市、東部城市進行了比較分析。［６］鄭亞平、聶銳對統計數據運用主成分分析方法，從省域各主要城市（設定為地級及以上城市）組成的城市系統對經濟生產要素的吸引力、省域城市網絡張力和省域經濟發展差異指數三個綜合指標衡量城市化質量，以蘇、浙、豫、鄂、陜、川六省的１２０個城市為樣本，在評價城市化質量的基礎上探討了城市化質量與省域經濟發展之間的關系。［７］韓增林、劉天寶從經濟發展、基礎設施、就業、居民生活、社會發展、生態環境、用地質量、創新質量和城鄉協調等十個方面選擇３１個指標構建評價體系，對我國２８６個地級以上城市進行衡量分析，并探討了城市化質量的空間差異特征。［８］綜觀已有對城市化質量的研究，研究對象多為同一級別的城市比較，如直轄市、省會城市、地級城市，對尺度較大的省域層面區域城鎮化質量研究較少；樣本數量由幾個至幾百個不等；建立的評價體系多為覆蓋體現城鎮化內涵的各項指標，包括經濟、社會、生態等方面，也有從城鎮體系內各城市間的經濟聯系角度度量；定量分析方法有主成分分析法、因子分析法、熵值法、主觀賦權法與目標值比較法等測度方法。

二、省域城鎮化質量評價體系

１．指標構建

本文從經濟績效指標、社會發展指標、居民生活指標、生態環境指標、基礎設施指標、空間集約指標、統籌城鄉指標七個方面構建城鎮化質量評價體系，綜合評價城鎮化進程帶來的經濟發展、社會事業、居民生活、生態文明、基礎設施、空間結構、城鄉統籌等方面的復合效應。為便于不同規模省份的城鎮化質量比較，評價體系弱化總量指標，均采用人均指標。

２．定量方法

在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權重至關重要，需要在主觀賦權法和客觀賦權法二者中選擇。客觀賦權法所依據的賦權原始信息來源于客觀環境，它根據各指標的聯系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重。客觀賦權法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復相關系數法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。用熵值法進行綜合評價的步驟是［９］：（１）建立原始指標數據矩陣：有ｍ個區域，ｎ項評價指標，形成原始指標數據矩陣，ｘｉｊ為ｉ區域第ｊ項指標的指標值。（２）數據標準化處理：正向指標采用極大值標準化ｘｉｊ′＝ｘｉｊ／ｘｍａｘ；逆向指標采用極小值標準化ｘｉｊ′＝ｘｍｉｎ／ｘｉｊ。

三、東部１０省市城鎮化質量實證分析

本文以北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南１０個省市為研究對象。為保證數據獲得的一致性與系統性，使用數據均來自２０１１年中國統計年鑒、２０１１年東部各省統計年鑒、東部各省第六次人口普查數據，部分數據作者進行了整理。本文運用構建的綜合評價指標體系定量測度各省的城鎮化質量，并將各項指標的全國水平值納入模型測算全國城鎮化質量平均水平，以期找出各省在推進新型城鎮化道路上的不足與差距，進而明確如何彌補短板以提升省域城鎮化質量。

１．整體評價

計算結果顯示，東部地區省域城鎮化質量得分多數高于全國水平。最高的是上海，得分０．７０４，其次是北京０．６７７、浙江０．６０４、廣東０．４９７、天津０．４９１、江蘇０．４６６、福建０．４５０、山東０．３９２，最低的是海南和河北，得分分別為０．３７６和０．３３７，全國水平得分為０．３８１。東部各省及全國得分如圖－１所示。從分項得分來看，用標準差（σ）和變異系數（δ）來測算各大項質量得分的絕對差異和相對差異：σ＝∑（ｘｉ－ｘ＊）２／ｎ／ｘ??＊。式中ｘｉ為ｉ省城鎮化質量得分，ｘ＊為東部１０省城鎮化質量均分，ｎ＝１０。σ越大則表明省域城鎮化質量絕對差異越大；δ越大則表明省域城鎮化質量相對差異越大。東部１０省市在大項指標的絕對差距上由大到小依次為：社會發展（σ＝０．０６７）＞經濟績效（σ＝０．０４４）＞生態環境（σ＝０．０３９）＞城鄉統籌（σ＝０．０３２）＞居民生活（σ＝０．０３０）＞基礎設施（σ＝０．００８）＞空間集約（σ＝０．００４）。相對差距由大到小依次為生態環境（δ＝０．６４４）＞城鄉統籌（δ＝０．６０３）＞社會發展（δ＝０．５５９）＞經濟績效（δ＝０．４３６）＞居民生活（δ＝０．３９７）＞空間集約（δ＝０．２１０）＞基礎設施（δ＝０．１３３）。可見，東部省市在城鎮化的文化、衛生、教育等社會發展指標，經濟結構、能耗、財政等經濟績效指標，生產、生活污染處理、森林保護等方面呈現出較大的絕對差距；相對差距上除生態環境和社會發展指標外，城鄉差距也是城鎮化質量差異形成的一個重要原因。而空間資源利用、城鎮緊湊程度及城市基礎設施發展水平相近，無明顯差距。在省域差距明顯的大項指標內部，經濟績效指標上，北京、上海、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為３．５２２；社會發展指標上，上海、北京、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為４．３６２；居民生活指標上，三大直轄市仍然是最高，福建、河北、海南得分最低，極值差率為３．２７７；生態環境指標上，福建、浙江、海南得分最高，江蘇、上海、天津得分最低，極值差率為５．９５６；城鄉統籌指標上，浙江、江蘇、山東得分最高，北京、天津、海南得分最低，極值差率為６．２１１。各省分項得分如圖－２所示。