封山禁牧是以搞好退耕還林為主要內容的生態環境建設，是保護和盡快恢復植被的關鍵性的保障措施。實行封山禁牧有利于防止人為亂墾濫伐和放牧對新造林地、原生植被的破壞，提高林草成活率、保存率；有利于促進傳統畜牧業生產方式的重大變革，實行科學的飼養管理方式，提高生產水平，加速畜牧業產業化進程；有利于借助自然力量修復被破環的生態環境；有利于推動農村產業結構調整，加快優勢產業置換和傳統產業改造步伐，促使農民脫貧致富。但封山禁牧政策實施以來，對草食畜牧業發展造成的影響，卻不容樂觀。筆者就沁縣作為經濟欠發達縣區之一，應如何解決好認真貫徹落實《山西省封山禁牧辦法》與實施封山禁牧政策后草食畜牧業發展中存在的突出問題，提出以下工作思路。

1　提高認識

實行封山禁牧是恢復和培育森林資源，鞏固綠化成果，改善生態環境，促進畜牧業向集約化發展的重大舉措，同時也是一項社會性強，涉及廣大農民切身利益的重要改革。要想改變廣大群眾傳統的粗放放牧習慣，必須提高廣大干部、群眾對實施封山禁牧政策重大意義的認識。教育廣大干部群眾轉變思想觀念，拓寬發展思路，使其充分認識到封山禁牧不是“棄牧”，而是轉變養殖方式，走可持續發展的生態畜牧業之路。

2　全面推行舍飼養殖，改良品種，加快草食畜牧業發展

為了加快畜牧業發展，落實封山禁牧措施，應堅持樹立“牧草種植是基礎，技術轉化是重點，品種改良是關鍵”的理念，轉變養殖方式，著重做好以下幾方面工作。

2.1　大力推行規模健康養殖，加快畜牧業發展

封山禁牧是為改變傳統的畜牧業生產方式，推進規模化養殖、集約化經營、標準化生產創造條件。推廣規模健康養殖，必須走利用秸稈、人工種草、舍飼養殖之路。發展壯大畜牧業，要把工作的著力點放在大場、大戶的建設和發展養殖小區上，以大戶和小區帶動千家萬戶，壯大總體規模，以規模求效益，靠規模闖市場。

2.2　抓好優質牧草基地建設，為畜牧業發展夯實基礎

（1）大力發展人工種草、重點扶持牛羊養殖大戶。堅持生態優先，種草先行，始終把發展草食畜牧業作為確保封山禁牧成效的突破口。根據各鄉鎮實際情況制訂相應的牧草基地建設規劃，引進推廣適宜良種，大力抓好以紫花苜蓿、沙打旺等為主的優質牧草基地建設，為發展舍飼畜牧業提供充足飼料。

（2）適當放開十年以上的成林，走放牧與舍飼結合之路，實現“畜-草-林”循環發展，這樣既減少了雜草沉積，消除了火災發生的隱患，同時又節約了養殖成本，提高了效益，真正實現林牧和諧“雙贏”的目的。

（3）積極探索“林糧（草）間作”模式，為畜牧業提供充足的飼料資源，結合我縣實施的退耕還林工程，允許在清理林地、還林地塊進行林糧或林草間作，達到以短養長，提供飼料。

2.3　抓好農作物秸桿綜合利用技術轉化，為畜牧業發展提供保障

推廣農作物秸桿、優質牧草等農林副產品綜合利用，拓寬飼草、飼料來源。（1）要積極推廣普及農作物秸稈青貯、黃貯技術。隨著良種補貼力度的逐年加大，糧飼兼用型優質玉米播種面積較大，這就為秸桿青貯創造了條件。（2）要推廣普及秸稈氨化技術。利用黃秸稈揉碎氨化的辦法有效地提高秸稈利用率，從而降低飼料成本。為草食畜牧業發展提供技術支撐。重點鄉鎮要圍繞肉牛、肉羊養殖，加快秸稈“三貯一化”（青貯、微貯、黃貯、氨化）、暖棚養殖配合飼料調制等先進實用技術推廣應用。通過推廣轉化秸稈“三貯一化”實用技術，實現農作物秸稈過腹還田，進一步拉長農作物秸稈綜合利用產業鏈條。

2.4　抓好家畜的品種改良工作，提高草食家畜的生產力

推廣舍飼養殖，家畜的品種改良是關鍵。

（1）淘汰現有存欄家畜中的老、弱、病畜，增加能繁母畜在畜群中的比重。發展適應舍飼養殖的小尾寒羊、波爾山羊等高繁殖力的優良品種。

（2）引進杜泊羊、波爾山羊、薩福克羊等優良種羊和夏洛萊、利木贊、西門答爾等優秀種牛凍精與本地牛羊雜交，積極改良當地牛羊品種。

（3）大力推廣畜牧業先進實用技術。提高畜牧業科技含量的唯一之路就是堅持不懈地推廣牛羊“三高一快”（受胎率高、繁殖成活率高、屠宰率高、出欄快）、人工授精、母羊同期發情、羔羊育肥、牛羊強度育肥等先進實用技術。通過推廣畜牧先進實用技術，實現草食家畜的生產能力和經濟效益的“雙提高”。

3　立足當前，著眼長遠，切實促進林牧“和諧”發展

沁縣要緊緊抓住國家實施西部大開發的發展機遇，在協調資金投入，建設服務體系，強化責任落實的同時，立足當前，著眼長遠，把解決林牧矛盾當作退耕還林工作的重中之重，切實抓出成效。

3.1　做好項目爭取與協調金融支持工作

加大資金籌集和政府扶持力度是落實封山禁牧政策和推廣舍飼養殖的核心所在，故必須做好項目爭取與協調金融支持工作。堅持按照“向上爭取、政府補助、金融支持、社會幫扶、項目扶持、農戶自籌”相結合的原則，多渠道籌措落實封山禁牧和舍飼養殖所需資金。除財政預算安排外，一方面積極向國家、省、市爭取封山禁牧健康養殖等國家投資建設的項目；另一方面積極協調當地金融部門發放小額貸款。同時，農民自籌一部分，以解決生產性投入不足的資金，大力發展草食畜養殖業。實現建畜禽棚圈、走人工種草、牛羊進圈、舍飼喂養、高效循環的規模養殖之路，從而促進封山禁牧政策的落實和健康養殖的發展，真正解決退耕農戶的生存與生活問題。