政府在構建和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當程度上決定了社會的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報告中指出的那樣，沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的［1］。而行政管理是政府作為公共權力機構整合社會資源、滿足社會公共需要、提供公共服務、實現(xiàn)公共利益、處理公共事務而進行的社會管理活動，也是制定和實施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理、活動的總和［2］。這充分表明，政府在構建和諧社會的過程中發(fā)揮著主導作用，和諧社會的建構離不開行政管理。能否建設好和諧社會既是對政府善政能力的一種考驗，也是對政府行政能否達成善治效果的考核標準。當然，政府主導作用的發(fā)揮離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導作用很可能會變小變?nèi)酢?

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學指出，人類對客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動不可能脫離他所生存的自然和社會環(huán)境而獨立進行，客觀世界的物質(zhì)條件決定了人類活動的對象、范圍和方式。從認識論的角度看，人類社會的實踐活動必須以對客觀世界的認識為基礎。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對其賴以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會規(guī)律，依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權力，全面確立政府加強生態(tài)建設、維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為［3］。

行政生態(tài)學就是運用生態(tài)學的理論和方法來研究行政系統(tǒng)，進而探討環(huán)境與行政管理之間的有機聯(lián)系。美國學者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學，根據(jù)不同的要素把人類歷史的基本社會形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)社會。各國社會環(huán)境不同，那么，行政管理的目標、體制、觀念、方式也就大為不同。而當社會環(huán)境發(fā)生變化時，政府管理也就相應地隨之變化。

行政生態(tài)學的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調(diào)。這種平衡和協(xié)調(diào)既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展水平和基本性質(zhì)。而各國的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標、決策和方法，以及所能達到的科學管理水平，必須與社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致［4］。

從辯證唯物主義角度來看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標、行政決策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。反過來，政府管理對行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認為，國家權力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展；或者是它可以阻礙經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權力能給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費［5］。因為行政權力屬于國家權力，是國家權力的一部分，而經(jīng)濟發(fā)展狀況是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關系。

從以上可以得出，政府管理離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關系。如果離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導作用就會變小變?nèi)酢Ｒ虼耍挥袠嫿ㄒ粋€相對和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構建和諧社會的主導作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制約我國和諧社會的實現(xiàn)

目前中國正處于一個快速轉型期，在這一轉型期間，我國社會主義市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善。可以說，國家得到了史無前例的發(fā)展和無與倫比的成就。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整的加速，隨著我國社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構調(diào)整的加速，國家正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟環(huán)境

自1978年實行改革開放以來，中國經(jīng)濟可以說突飛猛進，經(jīng)濟的騰飛是有目共睹的。然而，在巨大的成就面前應該認識到我國的經(jīng)濟環(huán)境并不好，經(jīng)濟領域存在“三大瓶頸”，經(jīng)濟結構———缺少高新技術，經(jīng)濟質(zhì)量———粗放型、能源消耗大，經(jīng)濟安全———依存性高與“全球化”沖擊［6］。經(jīng)濟體制性與結構性矛盾主要會帶來以下失衡現(xiàn)象。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。從體制性矛盾來看，長期實行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構明顯，勞動力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動不暢；從結構性矛盾看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降，同時農(nóng)業(yè)就業(yè)人口居高不下，勞動生產(chǎn)率偏低，人地關系緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不適應市場需求，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村居民消費能力較低［7］。這具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)民負擔沉重、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村消費能力下降和農(nóng)村勞動力轉移困難以及農(nóng)村社會事業(yè)落后等。其次是區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，全國各地經(jīng)濟都有很大發(fā)展，但由于原有基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區(qū)差距目前仍呈繼續(xù)擴大的趨勢。全而建設小康與和諧社會，難點不在東部而在中西部特別是本部的經(jīng)濟落后地區(qū)。最后是社會收入和分配在社會分配領域的失衡。實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，出現(xiàn)了靠資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的新面貌。不同社會成員、不同社會群體，不同的行業(yè)，不同的單位之間的利益分配出現(xiàn)差距過大的情況，利益矛盾也就逐漸的突出起來，造成社會階層分化，貧富差距嚴重這些不合理現(xiàn)象。