1《規劃》的現實意義

1•1是應對“危機”、保持紡織工業穩定增長的重大舉措

“危機”對我國紡織實體經濟帶來重大負面影響。紡織工業是重要的支柱產業和民生產業,外向型特征明顯,出口下降不僅對全行業影響很大,而且對于整體外貿形勢都會產生聯帶效應,因此,《規劃》從長、短期結合的角度提出了確保紡織工業穩定、持續增長的政策措施,對于紡織工業的調整和振興已經并將繼續產生積極的作用。

1•2是促進紡織工業由大變強、提升國際競爭力的良好機遇

我國已經是紡織大國,產業規模巨大,但是還不是紡織強國,紡織業的國際競爭力還有待進一步提高,紡織工業正處于從國際產業分工的中低層次向高層次轉變的進程中。《規劃》的實施有利于有效地完善產業鏈,實現產業的縱向整合;有利于加快產業結構升級,促進產業整體素質的提高和國際分工地位的提升。

1•3是推動科技創新、提高產業整體技術水平的重要途徑

未來我國紡織工業發展中,科技創新對于行業結構調整和產業升級將發揮越來越大的支撐作用。加快科技進步步伐、提高自主創新能力將是未來3年紡織工業的主要任務。《規劃》突出強調提高紡織工業自主創新能力,加大對紡織應用基礎研究、技術創新及技術改造的支持力度,并發布了相應的紡織工業技術進步與技術改造投資方向指南。這將有效地推動紡織工業的科技創新,對于促進我國自主知識產權技術研發和產品應用提供重要途徑。

1•4是促進我國擴大內需、穩定就業的有力措施

一方面,《規劃》突出強調拓展農村市場和擴大產業用紡織品的生產和應用,同時加強品牌建設,合力推動下游消費市場的需求,從而擴大國內需求。另一方面,紡織工業是我國工業中就業人數最多的行業,《規劃》的實施將對保持紡織行業的就業提供保障,從而對全國的穩定就業提供有力支持。綜上所述,實施《規劃》將對實現我國政府提出的“保增長、調結構、擴內需”的目標發揮至關重要的作用,意義重大。

2《規劃》的主要內容

2•1重新界定紡織工業的產業地位

《規劃》開宗明義地提出:“紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業,也是國際競爭優勢明顯的產業,在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。”這一句話是國家對紡織工業的重要地位進行的重新界定,改變了以往勞動密集型行業的提法,肯定了紡織工業在國民經濟中的“支柱產業”和“民生產業”地位,肯定了紡織工業多年來對出口、就業等方面的積極作用,這與以往的提法有明顯的不同。一個產業從國家層面的科學定位對于其發展具有重要意義。因此,這也是本規劃的亮點之一。《規劃》對于紡織工業的重新定位準確科學,符合實際。從產業規模上看,2007年,紡織工業實現工業增加值8126億元,占全國工業增加值的6.9%,占全國GDP的3.3%;化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產品的產量連續多年穩居世界第一位。從出口總量看,國際競爭力優勢明顯,我國紡織工業約30%的產品銷往國際市場,紡織品服裝出口占世界29.34%,其中紡織品占23.50%,服裝占33.37%,國際市場占有率連續10余年位居首位,在全球紡織產業格局中具有產業鏈完整、配套能力強、專業分工明確、勞動力成本低等整體優勢;2007年紡織工業出口占全國出口的14.42%,紡織貿易順差占全國貿易順差的60%;紡織工業一般貿易出口比重為72.41%,遠遠高出全國一般貿易比重(44.22%)。從就業規模看,紡織業是國內制造業中吸納勞動力最多的一個部門。2007年規模以上紡織企業從業人數達1100萬人,占全國工業的14%。加上規模以下企業,全行業吸納就業人口超過2000萬人,其中80%為農村轉移勞動力;我國農業生產的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業消化,直接關系到1億農民的生計。紡織工業的地位未來仍很重要,產業性質將向資金技術密集型轉變。我國的工業化和城市化進程正在加速推進,任何產業的地位都在變化之中,特別是傳統產業的地位將趨于下降,高技術產業的地位明顯提升,但是,在未來5~10年內,作為傳統產業的紡織工業,《規劃》提出的這一定位應當也是適用的,不會過時。所不同的是,紡織工業的產業特性將隨著產業技術水平提高而有所變化。其中,最主要的變化將是勞動密集型的特性明顯改變,由勞動密集型向資本技術密集型產業轉變。目前,國際紡織業已經從勞動密集型向資本技術密集型產業轉變,特別是發達國家正在逐步向知識智力型產業轉變。我國主要紡織品仍屬勞動密集型產品,行業上總體依然為勞動密集型產業。以每萬紗錠用工人數來看,上世紀90年代歐洲全自動紡紗車間的萬錠用工僅為6人,目前,我國先進企業紡紗車間萬錠用工量為25~30人。同時,未來的產品結構將向高技術、多功能、高性能方向轉變,需要資金、技術支持的產業用紡織品比重擴大。產業用紡織品與傳統服裝、家紡產品領域明顯不同,是功能、綠色和環保等高新技術為主導的,很多產品具有新材料的特性,如碳纖維、醫藥紡織布等。隨著我國紡織工業技術水平的提高,用工人數將大大減少,高科技紡織產品的比重將明顯提高,產業性質將由勞動密集型向資本技術密集型轉變,但是其在我國重要的產業地位不會發生根本性改變。《規劃》對紡織工業重新定位有兩方面的重要意義。一是有利于統一對于紡織工業重要性的認識,澄清紡織工業是“夕陽產業”的誤解,有利于各級政府、有關部門提高對紡織工業的重視程度。二是可以大大提振全行業的發展信心,有利于恢復社會各界對紡織業的投資,堅定業內對于加快產業結構調整的信心。

2•2針對問題提出產業發展目標

《規劃》肯定了近年來紡織工業在產銷規模、結構調整、創新能力提升、解決就業及優惠農等方面的成績;指出了行業發展過程中長期積累形成的主要矛盾:創新能力薄弱、產業布局不盡合理、粗放型增長方式等;總結了“危機”以來紡織業面臨的國際市場萎縮、內需供求失衡、虧損企業增加、就業形勢嚴峻、企業融資困難等主要問題;確定了紡織行業四個結合的基本原則,即:開拓國際市場與擴大內需相結合、扶持骨干企業與帶動中小企業相結合、自主創新、技術改造與淘汰落后相結合、發揮市場機制作用與加強政策引導相結合;提出了規模期內的發展目標,即:總量保持穩定增長、產業結構進一步優化、科技支撐力顯著提高、產品品種質量明顯提高和改善、產業布局趨向合理,并對上述目標規定了具體的量化指標,為紡織工業的未來發展提明了方向。實現這些目標,意味著我國由紡織大國向紡織強國轉變邁出實質性步伐。

2•3明確重點任務與政策措施

《規劃》提出了未來3年紡織行業要著力做好8項重點工作和10項政策措施及保障條件。8項工作:一是穩定國內外市場,二是提高自主創新能力,三是加快實施技術改造,四是淘汰落后產能,五是優化區域布局,六是完善公共服務體系,七是加快自主品牌建設,八是提高企業競爭能力。10項政策措施及保障條件:一是繼續提高出口退稅率;二是加大棉花、廠絲收購力度;三是加大技術進步和技術改造投資力度;四是進一步擴大國內消費;五是鼓勵企業實施兼并重組;六是加大對紡織企業的金融支持;七是減輕紡織企業負擔;八是加大對中小紡織企業扶持力度;九是加強產業政策引導;十是發揮行業協(商)會作用。

3對《規劃》和紡織工業發展的幾點認識

實際上,《規劃》的任務和措施可以分為兩大類,即對紡織工業短期干預和長期扶持。

3•1立足當前的短期干預

短期干預政策旨在對行業進行“救急”,在短期內發揮作用,主要目的是緩解紡織企業面臨的壓力,促進生產經營的恢復和增長,穩定國際市場的份額。這些包括:繼續提高出口退稅率;加大棉花、廠絲收購力度;對基本較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持,減輕紡織企業負擔,加快清理各種不合理收費等。其中有些政策十分具體。例如:可根據有關規定實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策;對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員的困難企業,允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。

3•2著眼長遠的長期扶持

長期扶持的重點在于促進產業升級,對行業內存在的結構不合理現象進行調整,推動我國由紡織大國向紡織強國轉變。這也是《規劃》的重點,主要包括:統籌國際國內兩個市場;加強技術改造和自主品牌建設;加快淘汰落后產能;優化區域布局等。下面對這些任務進行解讀。

(1)統籌國際國內兩個市場,發揮市場的刺激需求作用。主要包括:積極擴大國內消費,開發新產品,開拓農村市場,促進產業用紡織品的應用。拓展多元化出口市場,穩定國際市場份額。從內需市場看,擴張潛力較大。2008年,內需拉動成為行業保持一定增長的主要支撐力量。2008年1~11月,規模以上紡織企業內銷產值達21303.2億元,占銷售產值的76.5%,內銷增長對全行業增長的貢獻率達到90%。2007年我國紡織服裝產品人均消費量為14.6kg,而發達國家人均消費水平為30~40kg,國內市場還有很大發展空間。從外需市場看,擴張空間有限。目前,美、歐、日三大市場占紡織行業出口總額40%以上,繼續提高份額擴大出口存在困難。2008年我國紡織品服裝出口總額1851.6億美元,同比增長8.1%,增速同比下滑10.9%。支撐我國2008年紡織品服裝出口增長的動力主要來自于歐洲,但2008年11月的增幅迅速回落。

(2)加強技術改造和自主品牌建設。《規劃》提出:設立專項投資支持紡織行業的技術進步和品牌建設;重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術改造;推進高新技術纖維產業化;提高紡織裝備自主化水平。工信部已經把紡織服裝行業的品牌建設列為今年的重點,將推出100個重點扶持品牌及若干個國際知名品牌。

(3)加快淘汰落后產能。《規劃》提出,制定和完善準入條件,淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備。對優勢骨干企業兼并重組困難的企業給予優惠支持。

(4)優化區域布局。《規劃》提出,東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移,建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。目前,東部沿海地區的傳統紡織業發展比較成熟,進一步提升發展空間難度較大。近兩年,中西部地區的紡織業通過承接沿海地區產業轉移實現加快發展。2008年1~11月,東部地區紡織企業固定資產投資同比下降2.3%,而中、西部地區投資增速分別達32%和32.6%。針對這種形勢,規劃明確了東中西部產業發展的不同定位:東部沿海地區紡織產業整體由“加工型”向“總部型”(即“總部經濟”)轉變,主要側重研發、設計、營銷、品牌等,加工能力向內地轉移,而保留技術含量高、附加值高、資源消耗低的產業門類和產品;鼓勵中西部地區發揮資源、成本、市場等優勢,發展紡織服裝加工基地,形成東中西部優勢互補的區域格局,但要嚴防低水平產能的轉移擴張。

引導紡織產業向原料產區轉移,是優化產業布局的一項重點,也是未來行業發展的一個重要趨勢。《規劃》特別提到,加強內地與新疆的合作,利用新疆獨特的地理和氣候優勢,建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地;支持大企業集團將其產業鏈的一端移入新疆發展,構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈,把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。由此也可以看出,政府對中西部紡織業發展的重視和《規劃》的可操作性和實在性。綜上所述,實施《規劃》將對實現我國政府提出的“保增長、調結構、擴內需”的目標發揮至關重要的作用,意義重大。

4結語

綜上所述,《規劃》確實是穩定我國紡織產業經濟、擴大內需、調整結構、增加紡織經濟發展后勁并確保產業科學發展的綱領性文件。將對實現我國政府提出的“保增長、調結構、擴內需”的目標發揮至關重要的作用,意義重大。是積極應對國際金融危機給我國紡織產業經濟產生嚴重影響的利器和靈丹妙藥,我們確實是應認真學習,全面掌握《規劃》內容,把握其精髓,提振精神,積極運用《規劃》中各項有利政策,力爭在最短的時間內走出低谷,加快結構調整,推動產業升級取得紡織經濟新發展。