一當前我國食品安全現狀

近幾年，我國食品安全事件頻繁發生，“三鹿奶粉”事件的陰影還在人們腦海揮之不去的時候，“地溝油”“瘦肉精”“染色饅頭”“絕育黃瓜”“牛肉膏”等等又接踵而來。最近曝光的海底撈骨頭湯系勾兌，味千拉面違規添加食品添加劑，肯德基用油四天不換等一系列惡性食品事件把一些名企推向了風口浪尖。老百姓不禁自問“我們還能吃什么？”。在解決這個問題的同時，我們首先要分析我們吃的東西到底在那個環節出了差錯。接下來，筆者將結合案例淺談食品安全存在的現狀。

（一）食品原料來源性污染

收購原料是食品加工制造銷售等環節的第一步，然而就是在食品的原料來源方面隱藏著潛在的安全問題。例如，各種各類的食品在養殖或種植過程中遭受到有害化學物質的污染，如過量使用化肥農藥以增加收成，非法濫用激素類藥物以保農畜產量等。

最近曝光的“絕育黃瓜”事件中，就是指部分利欲熏心的菜農在黃瓜生長過程中用雌激素、避孕藥涂抹青瓜，使黃瓜看上去鮮嫩，殊不知人吃了就會出現不孕不育甚至絕育等可怕后果。還有“瘦肉精豬肉”，就是不法養殖戶將瘦肉精添加到牲畜飼料中，以增加動物的瘦肉量，減少飼料使用，使肉品提早上市，降低成本。像這種基于原料來源污染的食品安全隱患數不勝數。

（二）食品在加工制造過程中的違規操作

加工制造食品的環節是影響食品安全的重要一環，在這一環節中，食品行業扮演者重要角色。然而一些企業為了獲取利潤違法生產加工食品現象屢見不鮮。一方面，少數不法食品企業濫用食品添加劑甚至是非食用添加劑加工制造食品。例如前不久央視報道的上海“染色饅頭”事件，過期回收后的饅頭經染色，大量添加防腐劑甜色素，修改生產日期等再次改頭換面重新登上超市柜臺。另一方面，手工家庭作坊式的無照經營方式在食品加工行業中占很大比例，這些無照經營生產的食品大多存在安全隱患。

（三）食品在流通銷售環節的經營秩序不規范

食品在流通銷售環節的安全隱患主要表現部分經營者銷售假冒偽劣產品，銷售無廠名廠址、無生產期保質期、無出廠合格證的“三無產品”，私自修改保質期，使用不合格的包裝物，生鮮食品的檢測空洞等。此類食品安全隱患在農村市場、城鄉結合部以及校園周邊屢見不鮮，嚴重影響城鄉居民的身體健康。

二食品安全問題存在的原因

從當前我國食品安全的現狀可以看到，食品安全隱患已經充斥整個食品產業鏈，所以我們有必要對我國食品安全問題產生的原因進行深入探討和系統研究。

（一）食品監管體系存在缺陷

從“三鹿奶粉”“地溝油”“回爐面包”“硫磺姜到“絕育黃瓜”“爆炸西瓜”“染色饅頭”等等，一次次的出現食品危機，只能說明政府的監管不力，對于食品安全的監管力度薄弱，執法缺乏持續化和規范化。對食品的監督檢查，目前大多只是停留在大型超市進行，對于散布的小超市以及農村市場的監管檢查力度不夠。同時，我國有關政府部門在對食品安全檢查過程中，多采取“集中治理”或者“專項治理”，監管搞形式主義，假冒偽劣食品總是在檢查完之后又卷土重來，很難從根本上退出市場。

前一段時間，日本核泄漏導致中國人的“搶鹽熱”，為什么會出現這種情況？究其根本就是我國的食品監管不到位，導致國民對本國的食品安全存在擔憂。相比日本，日本人能夠在方面保持淡定，就是因為日本是世界上食品安全監管最嚴格的國家之一，國民對政府在食品監管方面有信心。

另一方面，政府各部門權利交叉，職責模糊不清，政出多門。例如，農產品質量安全管理的權限分屬衛生、農業、經貿、工商、環保、質檢等多個部門，這些部門在責任大而難辦的事情面前很容易出現推諉扯皮，很難形成合力，造成監管缺漏、行政效率不高、“權力尋租”、重復監管等。因此，多頭與分段監管的制度缺陷很難適應食品安全全程監管的要求。食品監管體系存在的缺陷主要客觀原因是目前我國的食品生產還是以小規模企業以及分散經營為主。

（二）食品安全缺乏完善的法律體系保障

我國法律在國家、地方、行業、企業制定了不同的食品行業標準，數量超過了千項；國家標準又分為產品質量標準和衛生標準，形成了一個由產品標準、基礎標準、檢驗標準、行為標準組成的國家食品標準體系。但是我國的食品標準在食品安全形勢需要方面與國際的食品安全基本標準相比較，還有很大差距。

其次，政府職能部門既解釋和制定法規標準，又執行法律，很難不出腐敗問題，食品安全難以落實。在一定程度上增加了法規和法律的執行成本，消弱了政策的執行力度。同時，各部門對食品的不同安全等級界定不清，如自然食品、無公害食品、生態食品、保健食品、無公害農產品、綠色食品等，名詞冗雜，增加了市場的不透明度和消費者的識別難度。

（三）當前我國食品檢測水平低

從主觀方面看，當前我國的食品安全檢測機構分布在衛生部、農業部、國家質檢總局等多個政府部門，出現政出多門現象，使稀有的食品安全檢測資源捉襟見肘，從而影響食品安全的震懾威力和監督力度。從客觀方面講，新的靈敏的、快速的檢驗工具和手段，如多聚酶連反應、基因探針等分子生物學技術在我國主要還處于研究階段，而國外早已應用于食源性病原體檢驗。同時，隨著食品工業的迅速發展，大量新品種的食品添加劑、新型食品包裝材料、新食品生產工藝以及現代生物技術等不斷出現，造成應用于食品以及間接與食品接觸的化學物質種類日益增多，已經成為影響當前我國食品檢測和檢驗工作的重要障礙。

例如，油炸類的淀粉食品中得丙烯酰、油條中的鋁金屬殘留等安全問題使傳統加工工藝制作的食品也被推上食品安全風波。然而這些食品安全問題還很難得到準確檢測。

（四）食品安全檢測體系松散

在當前我國可以說還沒形成一個完善的質檢結構體系。首先，從質檢機構的體制看，從縣以下就不再設有質監局，食品安全保障的觸角沒有伸到農村、鄉鎮、市場等，從而使一些不法分子有了可乘之機①。其次，對于蔬菜、水果、熟食等市場的檢測沒有設置專門的檢測站，沒有專門的檢測設備，沒有市場準入標準。大量殘存農藥的水果蔬菜和有激素的肉食充斥農貿市場，給人們的健康生活帶來潛在威脅。

（五）保障食品安全的人員隊伍素質有待提高

在我國食品的生產經營與管理機構中擁有食品安全專業知識的技術人員很匱乏，人員素質低，大多數不是出自質檢專業，整體素質偏低。社會上對食品安全研究專業的人才需求量大，但是一般高校的相關專業已經消亡或萎縮，缺乏高素質的食品檢驗檢測隊伍，技術儲備不足。正是基于此原因，無法對與食品安全技術有關的標準、法規的制定提供科學的依據，缺乏實驗室分析手段和檢測網絡。

（六）生產經營者、消費者和政府三者之間信息不對稱

信息不對稱主要表現在：生產經營者和消費者之間的信息不對稱；生產經營者和政府之間的食品質量安全信息不對稱；政府與消費者之間的信息不對稱。在信息不對稱的情況下，生產者很難從改善質量安全上獲益，并且市場機制本身也很難激勵生產經營者。同樣，信息不對稱促使消費者做出各種不同的選擇，但是不論哪種選擇都會使利益受損。食品的消費質量安全和生產經營質量安全目標往往不一致，生產經營者會努力追求自身利益最大化，從而很難成為理性和自覺的生產經營者。因此，市場失靈的客觀存造成食品消費質量安全和食品生產經營質量安全之間很難達到平衡。政府的監管雖然是強制生產經營者實現理性和自覺的手段，但是政府的宏觀調控也會失靈，僅僅依靠政府不足以徹底解決食品質量安全問題。

三解決食品安全問題的對策

（一）加強食品安全法制管理和法律建設。

積極開展對外合作與交流，加強對國外食品安全法律標準的消化、研究，借鑒發達國家的經驗，建立健全適應我國國情的食品安全法律法規、行政規章、行政法規、行政規范等多層式的法律體系，發展和探索和國際接軌、符合國情的方法理論和體系。依法加強對食品安全監督，實行獎懲結合制度，依法實行經濟工作監督和法律監督。各級人大應充分發揮其監督作用，依法加強監督，及時發現和糾正、撤銷違法的行政行為。

（二）加快食品質檢體系建設，完善質檢網絡

保障食品安全，必須要從食品質檢體系建設抓起。首先加強基層質檢站建設，嚴格限制有質量隱患的食品進入市場網絡。在鄉鎮一級設立基層質監站，達到一定規模的食品企業、超市、農貿市場等也要設立質檢站，充分發揮基層質檢站的職能。其次，要為基層質監站投資，配備檢測設備，引進或研發先進檢測設備和技術，利用科學手段檢驗食品安全。最后，嚴格制定市場準入標準。制定科學化、具體化、安全化的準入標準，農藥殘留標準、食品添加劑標準都要有一個明確的要求。

（三）推進體制改革，加強質檢隊伍建設

改革衛生監督體制，加大食品衛生監督力度，保證衛生監督公正，集中原來分散的衛生監督機構，組建新的衛生監督所，承擔起面向社會的綜合衛生監督執法任務②。成立專門職能的食品安全監管部門，所有涉及食品安全問題的事務，包括營業執照的審批、吊銷，食品企業、小作坊的環境考察、檢查，食品加工中的監督，檢測等等，一律交由該部門負責。明確部門職責，防止各部門之間“踢皮球”，一旦出現食品安全責任事故，第一時間追究該部門負責人責任，不能用行政處分代替司法處理。培養食品衛生安全方面的專業人才，提高質檢隊伍的專業素質，嚴把食品質檢關口。

（四）規范食品市場秩序，深化經濟秩序

將規范和整頓食品市場經濟秩序工作和食品安全放心工程實施工作有機結合起來。各級衛生行政部門要嚴格執法，對于違反《食品衛生法》③，制售假冒偽劣產品，坑害消費者的不法商販堅決查處，保障和維護廣大消費者的身體健康、合法權益。

（五）促進食品安全信用體系建設

逐步建立我國的食品安全信用體系的基本框架、運行機制，促進我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范的建設上，逐步建立起食品安全信用的監管體制、評價制度、服務制度、披露制度、獎懲機制等，推進食品安全信用體系建設，使其有法可依，有章可循。

（六）構建全民參與的監管體系

實行全民參與監督食品安全，例如，建立舉報網站，設立舉報電話。實行獎懲制度，對如是舉報的要適度獎勵，對違反食品安全法的要依法追究法律責任，鼓勵公民在發現市場上出現有害食品時進行舉報。舉報電話和舉報網站必須有專人負責，凡是接到舉報，必須備案記錄，及時派人對事件進行處理，并且要記錄處理結果，重特大事件可以協同公安部門行動。總之，通過調整組織結構和搭建網絡信息平臺，以實現整合現有檢測資源，實現全民參與。

（七）盡可能消除食品安全問題出現過程中的信息不對稱

盡可能降低信息不對稱程度，政府應該發揮其主導作用。政府要充分發揮其壟斷性的強制力，強制性的賦予生產經營者的義務，政府是是公共組織，超越市場主題之上，政府的組織優勢可以有效的降低信息成本，政府有提供權威信息的公信力，所以政府應充分克服信息不對稱帶來的食品質量安全問題。

政府作用的重要方面在于改進生產經營者和消費者之間的信息不對稱，提高消費者發表信息和獲取信息的能力，提高消費者保護自己利益的能力和對食品的認知程度，提升生產經營者與消費者的談判能力，通過消費者的成熟度提升來促使生產經營者提供更多的安全食品。政府是通過強制性的手段迫使生產經營者實現理性和自覺。因為政府的宏觀調控不是萬能的，因此，在政府采取強制監管的同時，要根據我國特定的食品安全環境特征，逐步健全、完善政府管制、行業自律、社會監督和生產者自控。

四結束語

隨著我國食品衛生監督管理制度的不斷完善，食品安全發展面臨著越來越多的機遇和挑戰。在這一進程中，政府要切實擔負起保障食品安全的政治責任。所以政府在政策工具選擇方面要慎重，結合實際。同時要不斷加大食品衛生宣傳力度，采取各種措施，不斷深化和鞏固食品安全專項打假斗爭的成果，開創食品安全管理工作的新局面。

“民以食為天”，希望這個天更加藍更加凈。