第一篇

1.概述

工作目標：

(1)野外實地調查每宗地的權利人、權屬界址點和界址線等土地信息，以1:5000比例尺正射影像圖為工作底圖，使用MAPGIS將野外成果進行矢量化。

(2)將已登記發證的宗地資料與實地調查的成果資料，用計算機、軟件技術繪制成1:5000比例尺宗地圖，并建設農村集體土地所有權數據庫。

2.技術路線流程

蓮花縣農村土地確權登記工作的技術流程如圖1：

3.工作實施

3.1野外調查方法

農村集體土地所有權調查，采用1：5000比例尺正射影像圖（DOM)作為調查工作底圖，實地調查確認集體土地所有權權屬界址點和界址線。影像清晰的可直接在工作底圖上進行判讀，標繪權屬界址點和界址線；影像難以判讀或地物發生明顯變化的，采用手持GPS接收機獲取界址點的坐標數據，繪制權屬界線。對界址點和界址線走向進行詳細描述，填寫地籍調查表，繪制宗地草圖，并簽字蓋章，計算宗地面積。

3.2作業流程

3.2.1資料準備。

(1)最新年度土地利用現狀變更調查數據庫。

(2)土地利用規劃、城鄉規劃、各項專項規劃圖件及數據資料。

(3)收集有關圖件：1:5000DOM所有權調查工作底圖、林權圖、河道圖等。

(4)土地登記、征收、撥用、出讓和劃撥用地等資料。

(5)其他資料。

3.2.2地籍區、地籍子區的劃分與編碼的編制。

(1)用1:5000航攝DOM圖作為底圖，根據蓮花縣實際情況，地籍區劃分以主要河流、道路、大山脊線等穩定地物為界線，并結合現在和未來的發展趨勢，將蓮花縣整個行政區域劃分成12個地籍區。在全縣范圍內地籍區編號從001開始，由上至下，由左至右順序編號。地籍子區的劃分也以河流、道路、大山脊線等穩定地物為界線，并參考行政村界，大致上同一村的居民區在同一地籍子區內。在一個地籍區內，地籍子區的編號從001開始，由上至下，由左至右順序編號。

(2)為盡量保持原城鎮地籍數據庫中街道、街坊的完整性，蓮花縣現已進行城鎮土地調查，已調查區域包含在同一地籍區，原劃分街坊線變為地籍子區的界線街坊號變為地籍子區號，并與全國宗地統一編碼進行對應。

3.2.2.1宗地所有權權屬調查。按照《江西省農村地籍調查技術規定》要求，實地查清境內的國有土地所有權宗地、鄉(鎮）農民集體土地所有權宗地、村農民集體土地所有權宗地、村民小組農民集體土地所有權宗地。

3.2.2.2權屬調查流程。權屬調查的重點是宗地權利人、宗地的界址線和界址點的調查，權屬調查按以下步驟進行：

(1)收集測區資料，制作工作底圖，以2011年度農村土地利用變更調查成果為基礎，提取其中的縣界、鄉（鎮、場）界、村界，行政村名、自然村名、重要地物名注記，與1:5000比例尺航攝DOM圖及相應的圖廓套合，打印外業工作底圖。

(2)外業調繪中，將宗地權利人、宗地的界址線和界址點繪制在工作底圖上，如在工作底圖上難以判讀界址點位置的，用手持GPS接收機獲取該界址點坐標，記錄各界址點描述及界址線走向，及時填寫地籍調查表，并完成簽字蓋章工作。

(3)按照“誰調繪，誰制圖”原則，使用MAPGIS軟件對將外業調繪的成果進行矢量化處理，做到工作底圖與矢量化地籍圖~‘~^對應。

3.2.2.3權屬調查記錄表內容本宗地土地權利人、權屬性質、土地座落、法定代表人、法人證件類型、法人證件編號、共有權利人情況、界址點編號、界址點描述、界址線走向、備注等。

3.2.2.4內業處理。

(1)及時檢查外業地籍調查表填寫的完整性、準確性，外業工作底圖標繪是否清晰完整，界址點及界線走向準確無誤，每宗地界線應完全封閉，宗地所有者名稱準確無誤，調查表與底圖核對無誤。

(2)根據外業工作底圖，在MAPGIS軟件上套合1:5000航攝D0M圖，及時將外業調查成果輸入，編繪宗地圖，嚴格按照點線拓撲關系處理。

(3)將2011年土地利用變更調查地類圖斑線、地類編碼調入，整理編繪集體土地所有權地籍圖。應包含A.線性符號：地籍區界、地籍子區界、界址線、各級行政界線及權屬界。B.地籍區號、地籍子區號、宗地號、界址點號、土地所有者名稱、鄉（鎮、場）名、行政村名、重要的地物名、道路名、河流名。

3.2.2.5所有權宗地圖編制。

(1)宗地圖是土地證號和宗地檔案的附圖，是具有法律效力的圖件，因此界址線的測量邊長和勘丈邊長進行比較，滿足限差的要求后才能進行編制。

(2)以所有權地籍區為基礎，利用農集體土地所有權數據庫軟件自動生成制作宗地圖。根據宗地的大小和形狀確定比例尺（一般不小于1:5000)，具體內容為A.所在圖幅號、宗地代碼。B.鄰宗地的宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線。C.宗地四至名稱。D.宗地內的道路、水系、居民地等范圍及地理名稱。E.本宗地界址點、界址點號、界址線、權利人名稱、宗地面積。F.指北針和比例尺。G.宗地圖的制圖者、審核者、制圖日期等。H.注記重要界址邊長。

3.3確權公告

3.3.1公告內容。

(1)將內業處理好的宗地圖與1:5000比例尺航攝D0M圖套合，標注每宗地的土地權利人及宗地預編號，繪制成1:5000比例尺的套合影像宗地圖，將每宗地的預編號、權利人、土地座落、宗地面積等基本信息制作成審核結果公告表，并與套合影像宗地圖~‘~^對應。

(2)以村級、鄉（鎮、場）級為單位打印套合影像宗地圖與審核結果公告表，在村委會、鄉（鎮、場）政府的主要公共場所張榜公告，并利用當地電視臺等媒體進行公告。

3.3.2公告工作。在公告期間，對農民提出需要查詢或復印地籍表的，及時無償提供查詢和復印服務。對農民提出實地復核指界要求的，及時組織專業人員進行實地指界復核。查詢、復印及實地指界復核等工作需作記錄。

4.數據庫建設流程

蓮花縣農村土地確權數據庫建設工作分為工作準備、數據采集與處理、數據入庫、成果輸出等四個階段，其工藝流程。

4.1源數據質量檢查

以地籍子區為單位，對各要素進行檢查處理，保證各要素圖面表達正確、要素完整、邏輯一致，滿足點、線、面要素的基本規則。

4.2基礎圖件預處理

使用MAPGIS軟件將源數據進行接邊，建立拓撲的空間要素，按要素逐層進行拓撲檢查，保證各要素拓撲關系正確。對處理拓撲關系錯誤的數據通過圖形編輯等方式，對圖形進行編輯修改后重建拓撲。在滿足單層空間數據拓撲正確的前提下，檢查拓撲相關要素之間的拓撲關系的正確性，確保證不同要素拓撲相關性正確。

4.3建立基礎地理信息庫

使用MAPGIS軟件對地籍區、地籍子區、宗地分別進行拓撲造區。按照《數據庫標準》建各圖層屬性結構并賦值。

4.3.1地籍區層建立。將地籍區線圖層建立拓撲，自動構成地籍區面圖層，并創建地籍區號屬性結構，以地籍區的ID號為關鍵字聯接圖形與相應地籍區屬性表。

4.3.2地籍子區層建立。將地籍子區線圖層建立拓撲，自動構成地籍子區面圖層，并創建所在地籍區號及地籍子區號等屬性結構，以地籍子區的ID號為關鍵字聯接圖形與相應地籍子區屬性表。

4.3.3宗地層建立。將宗地線圖層進行拓撲造區，自動構成宗地面圖層，并創建宗地注記、所在地籍區號、所在地籍子區號、權利人、權屬性質、權屬類型、土地座落、法定代表人、法人證件類型、法人證件編號、法人電話號碼等基本屬性結構，以宗地的ID號為關鍵字聯接圖形與相應宗地屬性表。

4.3.4界址點、界址線層建立。將界址點、界址線圖層，均創建所需的屬性結構，如界址點描述、指界人、界址線走向等，并屬性賦值。

4.4數據庫建設

(1)將檢查無誤的數據轉換成shape文件格式的數據，蒼穹集體土地所有權管理系統的建庫系統，對數據進行入庫處理，利用軟件自動生成宗地四至、宗地代碼、界址點編號等信息，建成數據庫實體。

(2)根據地籍檔案資料和本次調查成果，將宗地的權源資料、申請、調查、審批和發證等登記過程的屬性資料輸入數據庫中，并建立與空間數據的對應關系；尚未進行登記發證的宗地，輸入地籍調查表的有關內容，形成各類數據圖形、圖表等。

4.5成果輸出

成果包括圖件、數據表、冊及報告等內容。

5.結束語

通過對農村集體土地所有權調查，將能為城鎮規劃建設、改造、土地利用等國民經濟的發展提供了基礎性的資料；但在外業與內業工作的過程中，應注重加強質量管理工作。

作者：胡文 楊永霞 單位：江西省地質礦產勘查開發局九一地質

第二篇

1質量控制

1.1選擇合格的測繪單位

潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果質量的優劣在很大程度上取決于測繪單位的設備實力、技術水平、工作經驗、工作態度。因此，必須選擇合格的測繪單位。潢川縣國土資源局不僅要考慮成本，而且還要從測繪資質、信譽等級、設備實力和測繪人員的技術水平、工作經驗、協調能力、懂法程度等方面進行考察。

1.2質量控制的要求

測繪成果質量控制是項目部為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、實施、檢查、處理和糾正，使其處于可控范圍的連續性管理行為；我院對潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目質量控制的要求如下：

1.2.1測繪質量控制的主體是項目部為了實施測繪質量控制，項目部應根據測繪項目具體情況成立質量管理小組、配置專職質量檢查員，負責項目測繪質量的指導、監督、檢查。院總工辦將專職質量檢查員下放到項目部，正是落實質量管理的要求。

1.2.2測繪質量控制要有明確的目標潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作總的質量目標已由項目承包合同書明確規定。為了實現總目標還必須將總目標分解成許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟。具體的講就是將項目分解成權屬調查、地籍測量、數據庫建設三部分進行測繪質量控制。一是嚴格定量要求權屬調查、地籍測量、數據庫建設的成果合格率多少，優良率多少，才能保證整體測繪成果優良。二是控制活動要求實事求是，確保經濟效益和社會效益雙豐收。

1.2.3測繪質量控制要按預定的計劃和技術標準實施控制活動就是檢查測繪過程中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準、規程相比較是否存在偏差，偏差是否在允許誤差范圍內，是否采取有效的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際測繪過程中，經常會發生這樣的情況，準備實行優質測繪卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，測繪過程中只憑經驗和想象，這樣測繪質量的控制就失去了意義。質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變被動為主動。

1.2.4測繪質量控制要求在時間和空間上是一種連續性的、全面性的管理質量控制不能“單打獨斗”、“紙上談兵”，必須從分析測繪工作的基本特點著手，找出影響測繪質量的規律性的東西，進行全面的、有重點的管理。

1.3質量控制的基本內容

測繪成果質量的形成是一個復雜的過程，可以依據“TQC”中人、機、料、法、環五大要素管理的理論對測繪全過程進行一般性的分析，明確項目質量控制的內容。

1.3.1測繪質量的控制有人認為在測繪過程中，質量控制是項目經理和質檢員的事，這種觀點是錯誤的。在項目質量控制中，人、機、料、法、環這五大要素，人是決定的因素。管理、實施及測繪人員自身能力的高低對測繪質量起決定性的作用。人員業務能力高低對測繪質量影響的表現形式就是測繪成果質量，因此，必須對人員業務能力進行嚴格培訓、提高。職責教育和技術交底是保證測繪成果質量的前提，只有通過職責教育和技術交底樹立起全員的質量意識，才能在質量控制上形成全員參與的自覺行動，形成人人關心質量、人人重視質量的氛圍。同時要實行競爭機制、激勵機制、獎懲機制，這樣才能提高測繪成果質量，以達到保證測繪成果質量的目的。例如潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作第六標段，在權屬調查成果質量檢查中發現個別宗地圖存在3方共有的界址點漏設現象，部分地籍調查表不合格，就是由于質量意識淡薄造成的。

1.3.2測繪所用儀器、設備、資料的質量控制測繪所用儀器、設備、資料是形成測繪成果的基礎條件，也是測繪質量形成的基本要素。保證基礎條件按質、按量具備和合理利用是項目質量控制的重要內容。對基礎條件的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即儀器、設備、資料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢驗規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。例如檢查項目投入的儀器、設備、資料是否達到潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作的技術要求。

1.3.3測繪方法的質量控制實施方案合理與否，技術方法先進與否，均會對測繪成果質量產生極大的影響；因此，項目經理在執行實施方案時一定要結合測區實際，必須執行測繪規程規范和有關強制性條文規定。

1.3.4測繪程序的質量控制質量控制最基本的內容是程序質量的控制，程序質量控制的目的就是要發現問題和分析影響程序質量的制約因素，并消除制約因素，使程序質量控制在一定范圍內，以確保每道程序的質量。程序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性是指潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作不象工業產品的程序那樣可以事先確定，按步進行。本項目工作量大，同步作業的人員較多，同時存在交叉作業、穿插作業，工作程序具有連續的互相銜接的特點，控制好程序質量，就要做到對每道程序，每項工作全面執行監督實施、檢查把關、預防為主的質量管理控制。例如檢查潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目正在施測的界址點精度，界址點的精度達不到規程要求，就是界址點測量程序的質量控制不嚴造成的。

1.3.5測繪成果安全保護與更新維護的質量控制測繪周期長和多工種交叉、穿插作業的存在，決定了潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果安全保護的重要性。每項測繪成果的完成對整體測繪成果來說僅僅是產品完成過程中的一個工序，進行已完成每項測繪成果的安全保護與更新維護對整個測繪成果起著決定性的作用，所以要嚴格按照規程及技術要求安全保護、更新維護好已完成的每項測繪成果。例如當已完成的權屬調查成果檢查發現問題并加以改正后，地籍測量獲得的地籍圖、宗地圖就要相應修改，數據庫就要更新維護，只有這樣才能保證整體成果的質量。

2結束語

總之，要控制好測繪成果質量，就要賦予項目經理應有的權利，明確其相應的職責；質量控制中要以人為本，要以提高全員業務能力和質量意識為前提抓測繪質量。在測繪項目實施全過程中，要嚴格執行計劃目標，要嚴格執行操作規程，要嚴格執行規范化管理，要嚴格執行獎懲制度，要嚴格執行檢查驗收制度，只有這樣才能有效地控制測繪項目的成果質量，發揮測繪成果質量管理的作用，取得經濟效益和社會效益雙豐收。

作者：李光成 單位：河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院

第三篇

1數據圖層建立

1．1圖層建立方法

1)宗地層:宗地基礎層可以使用土地利用現狀數據庫中的地類圖斑層制作，在ArcGIS中使用Dissolve命令將權屬單位代碼前12位、坐落單位代碼前12位與權屬性質字段進行融合，并炸斷(ExplodeMulti－partFeature)，這3個字段屬性作為宗地層的相應字段屬性值。宗地面積計算采用橢球面積計算，用宗地邊界線拐點坐標計算。考慮計算公式適應條件，要求計算面積時兩個相鄰拐點距離不能超過70m，因此，需要對宗地邊界線拐點進行加密。用SplitLineAtVertices命令將宗地邊界線用拐點打斷，選取出長度超過70m的線，用30m進行Divide，將處理過的這部分邊界線與宗地層做等同坐標串，這樣操作可以解決上述問題。

2)界址點:2個以上權屬單位的土地權屬界線的交點設界址點，權屬界線沿地形、明顯地物(如山脊線、山腳線、溝渠、道路)位置發生變化的拐點處設置界址點。

3)界址線:將宗地層PolygonToLine轉成線層，在新建的ArcToolbox中加載SpatialETLTool，使用PointOnLin-eOverlayer命令將宗地邊界線用界址點打斷。這個操作可能會產生界址線打斷處沒有界址點的情況，使用拓撲規則找出錯誤處，并統一修改，本文以下部分會具體介紹查找和修改此項錯誤的方法。

1．2圖層拓撲關系檢查

拓撲是地理要素間的空間關系，它是確保數據質量的基礎。拓撲能提高空間分析能力，在ArcGIS中拓撲提供了一個有力的、靈活的方式，來確立和維護空間數據的質量和完整性。通常一個拓撲關系中包含一系列的拓撲規則，在系統創建拓撲關系之前，需要制定出參與拓撲的要素類與控制要素之間相互作用的拓撲規則。選取宗地、界址點、界址線3層數據，對它們各自與相互間的拓撲關系進行檢查。將數據轉成Geodatabase格式，在ArcCatalog中建立拓撲規則。下面是3個圖層的拓撲關系描述與拓撲規則。

1)宗地層:作為面層，宗地層中間不能有縫隙，相互不能重疊。

2)界址線:作為線層不能相交和重疊，線只能在端點處相交，不能自相交和自重疊，一個線要素只能由一個part組成。

3)宗地與界址線:宗地層邊界線必須與界址線重疊。

4)界址線與其他圖層:界址線是宗地層的邊界線，界址線的端點須與界址點全部重合。

5)界址點與界址線:界址點須與界址線的端點重和。

1．3拓撲錯誤修改

建立拓撲規則后，在ArcMap中加載拓撲檢查結果與參與檢查的圖層，可以看到拓撲錯誤突出顯示。下面具體介紹兩種拓撲錯誤修改方法。

1)當界址線打斷處沒有界址點，拓撲規則EndpointMustBeCoveredBy就會產生錯誤，在ErrorInspector中選擇該拓撲規則，顯示所有錯誤信息，選擇所有拓撲錯誤，并使用右鍵SelectFeatures，在圖層編輯中選擇Merge，合并所有打斷處沒有界址點的界址線，再通過ExplodeMulti－partFeature炸斷，這樣操作可以修改所有拓撲錯誤。最后通過ValidateTopologyInCurrentExtent工具，檢驗修改后是否還存在錯誤。

2)當界址點沒有位于界址線端點處，拓撲規則MustBeCoveredByEndpointOf就會產生錯誤，在ErrorInspector中選擇該拓撲規則，查找每一個錯誤處，如果在錯誤處界址線未打斷，手工將界址線打斷，直至修改完所有錯誤。

2屬性數據采集

屬性數據的采集分兩種，一種是單條記錄錄入;另外一種是批處理。利用一些技術方法批量掛接屬性，本文就界址線圖層中JZXMS字段屬性信息的批量掛接介紹其方法。JZXMS需要分析界址線以地物為界，以及兩側的權屬單位名稱，例如:以公路為界，東南面為××鄉××村集體土地，西北面為××縣國有土地。因此，屬性信息分為兩部分:分界線物與兩側權屬。

2．1分界線物分析

分界線物一般以公路、農道、街巷、河流、堤壩、田埂等為界，通過分析界址線與土地利用現狀數據中的線狀地物、地類圖斑層的空間關系，來確定界址線的分界物。

1)通過位置選擇工具中的空間Contain關系選取界址線與線狀地物重疊的部分，以線狀地物為分界物。

2)通過ArcToolbox中Identity工具將界址線與地類圖斑層疊加，分析界址線左右地類名稱，根據不同地類定義分界物，并分主次選取，確定最終描述。

2．2兩側權屬分析通過分析界址線的方向來確定其兩側宗地權屬的方向，并掛接權屬單位名稱，完成對界址線兩側權屬的自動屬性分析。

1)通過提取界址線的首尾點坐標，計算界址線角度，分析線的方向。例如:界址線的角度為－164°，將界址線定義為東北西南方向。

2)通過ArcToolbox中Identity工具將界址線與宗地層疊加，分析每條界址線LEFT_權屬單位、ＲIGHT_權屬單位。通過界址線方向確定LEFT，ＲIGHT權屬單位位于界址線的方位，例如:界址線方向為東北西南，其LEFT_權屬單位方位為東南面、ＲIGHT_權屬單位方位為西北面，將方位與LEFT，ＲIGHT權屬單位通過函數Concatenate合并到一起，作為JZXMS中兩側權屬信息。

3結束語

數據庫成果是本次農村集體土地所有權確權登記發證工作中最重要的內容，以后能不能在實際工作中應用，取決于數據庫的質量。ArcGIS作為此次數據庫建庫的平臺，以其強大的空間分析與數據處理能力，保證了數據庫的質量，更易于以后的數據更新與管理。

作者：楊萍 單位：金華市蘭德勘測規劃有限公司