關于加強通信行業(yè)固定資產(chǎn)管理的探討

　　通信行業(yè)屬于國家控股的資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)具有規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣、種類多等特點，合理規(guī)范的固定資產(chǎn)管理對于通信行業(yè)發(fā)揮應有的功能具有重要的意義。文章分析了現(xiàn)階段通信行業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并在此基礎上，提出了加強固定資產(chǎn)管理的對策建議。

　　《通信與信息技術》(雙月刊)創(chuàng)刊于1971年，由四川省通信學會主辦。本刊堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

　　固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，是企業(yè)賴以生存的基礎。固定資產(chǎn)的結構狀況、管理使用水平直接影響著企業(yè)的競爭能力，關系到企業(yè)的運營和發(fā)展。在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，通信行業(yè)加強固定資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

　　1. 有助于優(yōu)化資源配置和資產(chǎn)結構。通過國定資產(chǎn)管理，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的結構進行合理分析，結合企業(yè)當前實際的資產(chǎn)需求，運用有限的資產(chǎn)資源進行合理高效的配置，能夠使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。

　　2. 有助于提高企業(yè)資產(chǎn)運營效益。加強建立責任管理部門固定資產(chǎn)管理，及時收集各種所需信息，將有利于提高資產(chǎn)運營效益的事項快速反應，提出正確的決策建議;定期檢查資產(chǎn)質量，盡量減少資產(chǎn)風險，提高企業(yè)資產(chǎn)運營效益。

　　3. 有助于確保國定資產(chǎn)保值增值。通過建立健全固定資產(chǎn)管理及內部控制制度，可以實現(xiàn)規(guī)范化管理，能夠在日常管理里中確保固定資產(chǎn)的保值，在此基礎上并通過資源的優(yōu)化配置實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

　　二、固定資產(chǎn)管理在當前通信行業(yè)中存在的問題

　　固定資產(chǎn)管理制度是企業(yè)保障固定資產(chǎn)管理工作質量的前提。隨著企業(yè)管理水平與技術的不斷提高，目前通信運營企業(yè)也建立了相關規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系，但是在實踐中還存在著相當多的問題。

　　(一)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

　　雖然當前通信運營商都能夠結合企業(yè)發(fā)展實際和固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，制定一系列規(guī)章制度，但是執(zhí)行不完善的問題仍然存在，主要有以下幾個方面，一是管理制度規(guī)范落實不到位。由于通信行業(yè)資產(chǎn)所具有的特殊性，因此在實際日常管理過程中，還是存在管理制度規(guī)范無法落實到位的情況。二是對固定資產(chǎn)日常的管理不完善。在日常的工作中，管理不完善，手續(xù)不全，相關責任無法具體落實到個人，主要因為固定資產(chǎn)管理大部分是兼職人員，而固定資產(chǎn)的管理工作又比較細致、繁瑣，很難兼顧。三是固定資產(chǎn)盤點管理不到位。有些部門對資產(chǎn)的盤點工作沒有深入，存在賬、卡、實不符等現(xiàn)象。

　　(二)固定資產(chǎn)利用不充分

　　固定資產(chǎn)利用不充分主要有兩個原因，一是固定資產(chǎn)閑置;二是固定資產(chǎn)利用不合理、不科學。其一，閑置固定資產(chǎn)一般是指企業(yè)在較長的時間里不使用或基本不運行的，而且尚未達到報廢標準的，但仍然具有使用價值或經(jīng)濟價值的固定資產(chǎn)。通信企業(yè)屬于高技術行業(yè)，技術更新速度快，技術的進步必然伴隨著固定設備上的更新?lián)Q代，這就導致了一些固定資產(chǎn)無法繼續(xù)在生產(chǎn)經(jīng)營線上發(fā)揮作用，沒有及時進行調劑使用或清查處理，這就會造成資產(chǎn)閑置。其二，固定資產(chǎn)利用不合理、不科學。比如機房用的電腦要求較高，更新較快，那替換下來的就只能報廢了嗎?顯然不是的，替換給辦公用應該是綽綽有余;再有部分退網(wǎng)的設備并不是只能報廢，其中部分零部件也可當備品備件再利用。所以，完善的管理制度、科學的管理對固定資產(chǎn)的充分利用起到?jīng)Q定性的作用。

　　(三)固定資產(chǎn)管理信息不完善

　　首先，由于固定資產(chǎn)管理使用不善、責任不明，從工程階段開始，工程領料情況未將相應信息錄入資源系統(tǒng)，從而生成交資表、固資卡片與資源系統(tǒng)不符;其次，固定資產(chǎn)變動情況沒有及時反映，在出現(xiàn)基站搬遷、設備變動等情況 時，責任部門不及時對資產(chǎn)變動信息通知財務部門進行賬務調整，所以就存在資產(chǎn)財務賬面、地址和實物不匹配，部分資產(chǎn)卡片信息與實際資產(chǎn)地址不相符等情況;最后，還有部分存在固定資產(chǎn)實物沒有貼標簽，標簽信息與實物不對應，資產(chǎn)標簽脫落等現(xiàn)象。

　　三、完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策建議

　　(一)完善權責清晰的固定資產(chǎn)管理制度

　　根據(jù)“全程全網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃”的行業(yè)特點，按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則進行固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理采用三維組織架構，財務部門、實物管理部門、使用部門共同承擔固定資產(chǎn)管理職，根據(jù)工作需可配專職資產(chǎn)管理人員并明確各部門職責。

　　1. 財務部門負責固定資產(chǎn)的綜合管理及資產(chǎn)價值管理，主要負責制定相關政策，進行價值信息管理、賬務核算等 ，保證賬卡相符;綜合分析資產(chǎn)的使用效益、資產(chǎn)增減變動情況等 ，定期組織企業(yè)固定資產(chǎn)的評價和價值重估工作;配合各業(yè)務部門開展資產(chǎn)清查和盤活工作，按制度規(guī)定的職責分工，辦理固定資產(chǎn)增減處置的上報、審批手續(xù)、參與固定資產(chǎn)投資工程竣工驗收。

　　2. 實物管理部門，主要負責固定資產(chǎn)實物的使用和保管，確保固定資產(chǎn)處于良好狀態(tài)和安全運行。負責落實固定資產(chǎn)清查工作，編制盤點報告;嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理流程并進行資產(chǎn)信息變動記錄;提出資產(chǎn)調撥、報廢等處置申請，發(fā)現(xiàn)并上報閑置資產(chǎn)信息。

　　3. 使用部門的職責是負責固定資產(chǎn)的日常保管和維護。其主要工作內容為，按照“誰使用、誰保管”的原則，進行固定資產(chǎn)的保管和使用情況，確保固定資產(chǎn)安全運行;負責落實固定資產(chǎn)的清查工作，編制資產(chǎn)盤點表;對資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況進行考評，結合固定資產(chǎn)產(chǎn)出率、卡實相符率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)損失率、固定資產(chǎn)維護成本率、固定資產(chǎn)增長率、折舊成本增長率等指標等對各負責部門及人員進行嘉獎或考核。

　　(二)加強固定資產(chǎn)盤活

　　固定資產(chǎn)盤活是優(yōu)化資源配置，提高網(wǎng)絡資源和設備整體利用率和收益水平，改善資產(chǎn)結構和成本結構的重要工作，通過調撥、出租、出售、置換等多種形式有效盤活閑置固定資產(chǎn)。

　　1. 通過循環(huán)盤點等手段向實物管理部門提出閑置申請，再由實物管理部門綜合分析，對閑置資產(chǎn)進行確認，結合其他資產(chǎn)使用部門的需求情況，統(tǒng)籌調配。

　　2. 資產(chǎn)管理部門要依托網(wǎng)絡資源管理、資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立閑置資產(chǎn)管理信息平臺，定期收集、發(fā)布閑置的資產(chǎn)信息，對閑置資產(chǎn)進行動態(tài)管理。

　　3. 各兄弟單位在進行網(wǎng)絡優(yōu)化和調整時，應優(yōu)先考慮內部閑置通信設備資產(chǎn)的調撥利用，最大限度提高資產(chǎn)利用率。

　　4. 長期閑置不用，在可預見的未來不會再使用，且不存在轉讓價值的固定資產(chǎn)或轉讓價值極小的資產(chǎn)，建議直接報廢，減少成本壓力。

　　(三)完善固定資產(chǎn)信息

　　資產(chǎn)信息不全，賬、卡、實不符是現(xiàn)象普遍存在，為了完善存量資產(chǎn)信息及卡實匹配，杜絕增量部分賬卡實不相符的存在。應該劃分為兩個部分進行。

　　1. 存量資產(chǎn)的信息化管理

　　由于存量固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，散落分布。前期管理手段相對落后，管控意識不強，在一定程度上存在存量資產(chǎn)和資源信息不匹配的情況，卡實匹配率較低。隨著對資產(chǎn)管理要求和信息系統(tǒng)管理手段的提升，需要進一步核實資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)信息，為開展資產(chǎn)價值管理提升等工作奠定基礎。

　　首先，需要對存量固定資產(chǎn)的規(guī)范性和準確性做現(xiàn)場清查，然后物資使用部門核實實物信息， 按要求修改、補充實物信息，財務部門關注使用部門、使用人、地點，接收使用部門修改信息，資產(chǎn)會計審核后，交維護人員進行相關信息的卡片更新。

　　其次，將原有打包的資產(chǎn)，使用部門要求拆分卡片的(要備注出原卡片編號，以便核對)，要核實拆分后的有關信息，要保證與原卡片信息一致，特別關注原值、累計折舊、使用日期、剩余會計期，財務要核對變動信息，用電子表格方式核對拆分后近1年折舊與原卡片相近(例如通過制度控制金額相差不能超1%)，以便后續(xù)納入固資動態(tài)管理。

　　以存量資產(chǎn)卡片為基礎 ，以實物管理顆粒度及資產(chǎn)建卡標準為基準 ，堅持實物真實為原則 ，通過關鍵信息并結合現(xiàn)場核實來完成匹配。

　　2. 增量資產(chǎn)的信息化管理

　　做好新增資產(chǎn)的匹配工作，避免前清后亂。增量部分，需要對工程轉固流程進行優(yōu)化，相應流程需通過 “固資動態(tài)管理平臺”進行流轉，并統(tǒng)一與MSS對接，確保網(wǎng)絡類工程項目(例如工程立項專業(yè)大類，包括核心網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、有線接入網(wǎng)、無線網(wǎng))和大類9基礎設施下的第1小類(管道及桿路)轉作固定資產(chǎn)管理必須由OSS三碼系統(tǒng)負責交資，新交資產(chǎn)需要實現(xiàn)與實物的完全匹配%。

　　總之，通信行業(yè)固定資產(chǎn)管理的核心是優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高固定資產(chǎn)利用率和產(chǎn)出率。當然，這個過程是漫長的，它貫穿了資產(chǎn)的整個生命同期。所以，要樹立固定資產(chǎn)全生命周期流程化管理的理念，建立固定資產(chǎn)從形成到日常使用保管及至報廢退出企業(yè)的全生命周期管理理念和制度。

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