環境保護期刊論文發表環境監測工作淺析

　　摘要：環境監測是環境保護的基礎和依據，貫穿于整個環境影響評價體系，在環境管理治理，環境宏觀決策，環境執法等環境保護領域發揮重要的作用。因此應充分重視環境監測工作，以期發揮出環境影響評價體系在保護環境過程中的重要意義。本文首先對環境監測的法定地位進行了概述，然后對環境監測與環境影響評價的關系進行了說明，并列舉了環境影響評價中環境監測的基本內容，最后對我國環境監測工作中存在的問題進行了說明，并提出了合理化的建議。

　　關鍵詞：環境影響評價,環境監測,環境保護,環境監督

　　一、環境監測的法定地位概述

　　國家環境保護部在《關于進一步加強環境監測工作的決定》中明確指出：“環境監測實質上是一項政府行為，是各級政府部門強化環境規劃、協調、監督和服務職能的重要陣地，是應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和答理制度的行為進行監測，為環境執法提供科學依據的過程”。其明確提出了環境監測的實質是為環境執法服務，為環境保護提供技術支持。環境監測的檢測數據由各級環境監測站具體完成。環境監測站是履行環境技術監督職能并在環境執法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環境技術仲裁機構和技術鑒定機構。因此，環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

　　二、環境監測與環境影響評價的關系

　　環境監測與環境影響評價都是中國環境保護制度中的重要組成部分，均為實現環境保護目的而設立的兩項制度，二者關系如下:

　　(一)環境監測是環境影響評價的基礎

　　環境影響評價是以環境監測為基礎，當每一個建設項目進行環境影響評價時，首先要對該項目建設地環境要素分析，項目擬建地是否具有環境容量主要指大氣環境、水環境、噪聲環境以及生態等要素的環境容量;項目建設是否會帶來新的環境影響和變化;項目擬建設地是否具有環境可載力。為了說明這一系列問題，必須有環境現狀監測數據來表明，該地域的環境質量具有可行性，大氣環境中污染物濃度小于區域質量標準，水環境質量滿足功能區要求，噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環境監測基礎數據，才能表明該地域具有環境容量，方可建設。

　　(二)環境監測在環境影響評價中的監督功能

　　對環境影響評價體系有多種方法對其進行監督，但環境監測是最基本、最重要、最直接的監督方法之一。項目建設后，對環境的影響結果是否具有環境可行性，是否可以滿足區域環境區劃要求，就必須有科學的數據來證明，可靠的科學數據來源于環境監測數據，項目建成后大氣環境是改善還是惡化、水環境是好轉還是逆轉、噪聲環境是否改變區域環境、生態環境是否產生時間和空間變更，這都要由環境監測數據來表達和證明。

　　(三)環境監測貫穿于整個環境影響評價體系中

　　項目方委托環境影響評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環境本底監測，對本底監測數據評價，在環境本底可行的情況下進行項目環境影響預測和評價，同時疊加環境本底后具有環境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環境影響評價最主要的環境要素預測評價和監督,建成后對環境影響是否超越了預測結果，必須進行環境監測。在項目運行一段時間后，進行回顧性評價時還需要監測數據來說明建設項目建成后未改變環境現狀，具有環境可行性。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果，因此，環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中。

　　三、環境影響評價中環境監測的基本內容

　　根據工作階段，環境影響評價中環境監測的基本內容可分為兩個部分：

　　(一)調查階段所進行的環境監測

　　該階段的監測主要是根據項目的評價等級、經濟條件以及對環境產生的主要影響，選擇適合的監測對象和環境因子，確定適合的監測范圍，選擇正確的監測方法，并制定一個較優的監測方案。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則：

　　1、經濟、實用的原則

　　優化監測方案、準確選取監測因子、合理布置監測點位，提高效費比，盡量做到既能滿足環境影響評價的要求，又節約費用。

　　2、優控污染物優先監測的原則

　　優控污染物包括：毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢，對環境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質等。若建設項目涉及這類污染物，應將其作為特征因子，優先監測，重點管控。

　　3、全面規劃、合理布局的原則

　　環境問題的復雜性要求在制定監測方案時全面規劃、合理布局，不同情況采取不同的監測技術路線進行監測，以獲得最多的環境信息。

　　同時，監測單位應嚴格按照環評單位提供的監測方案進行監測。在監測過程中最好有環評單位參與該項目監測方案制定的人員進行協助監測。當監測方案執行有困難時，應及時與環評單位進行聯系。監測采樣時應注重對外界環境的觀測，嚴禁在監測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況，應在監測報告中予以說明。環境監測的全過程應嚴格遵循質量保證和質量控制原則，以正確反映環境質量及其時空變化。

　　(二)竣工驗收過程中的監測與調查

　　該階段監測與調查的主要內容有：環境保護管理檢查、環境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監測、環境保護敏感點環境質量的監測以及生態調查。監測過程中應注意：監測一般應在工況穩定、產負荷達到設計生產能75%以上的情況下進行，監測因子為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護章節中確定的污染因子，監測過程中嚴格遵循質量保證和質量控制原則。

　　四、當前我國環境影響評價中環境監測存在的問題

　　(一)各級環境監測站建設發展不平衡，差距明顯

　　經濟發達地區與欠發達地區的決策層對環境監測的認知度不同，致使不同區域之間在監測能力建設發展上不平衡;對以“吃飯財政”為主的經濟落后地區，資金投入缺乏長效保障機制，儀器裝備水平較低，隊伍配置和結構不合理，環境監測工作難度大。

　　(二)監測能力滯后，削弱了環保部門的話語權

　　近年來一些發達地區將高污染、高能耗項目轉嫁到落后地區，少數工業園區污染嚴重，已突破總量控制指標的警戒線。但由于當地的環境監測跟不上，難以監測污染因子和核算排污總量及其變化規律，拿不出令環境違法者信服的真憑實據，導致監測執法蒼白無力。一些地區環境應急監測設備匱乏，在應對突發性污染事故時往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學、果斷決策提供依據。

　　(三)監測基礎工作不夠扎實

　　主要包括環境監測技術儲備不足，監測技術標準體系不先進，監測工作深度、廣度不能滿足掌握環境質量、生態現狀和污染物總量控制的需要。這些因素，將對新時期環境監測的歷史性轉型產生制約作用。歸納起來，監測的基礎工作主要存在以下不足：

　　1、監測點設置不合理

　　如項目監測點位布設不科學，未設置環境保護敏感監測點位;監測因子不全，特征因子監測缺項;部分項目監測頻次不符合要求等。

　　2、監測數據統計和評價有誤

　　有些項目在計算平均值、超標倍數、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結論與實際監測數據有出入等。

　　3、歷史監測數據引用存在的問題。主要是超時限使用、缺少歷史數據監測報告及有效性證明材料等;有些項目隨意引用其他項目的監測數據，引用的區域與評價區域偏離較大，與實際情況不符。

　　五、推進我國環境影響評價中環境監測工作的相關建議

　　(一)加強對環境監測工作的高度重視

　　要加強環境影響評價單位和監測單位對環境影響評價過程中監測工作的認識,從思想上認識環境監測對于環境影響評價的重要性,尤其是加強對環境本底值的監測,這不但為擬建項目的環保審批提供數據,確保對擬建項目在環保審批上的嚴格把關，也是對建設單位的一種保護。

　　(二)提高環境監測和環境管理的結合

　　連續監測、定時監測，才能反映環境質量狀況，才能針對性地加強監督管理。完善環境影響評價報告評審責任規范制度。在環境影響評價報告和環境影響評價大綱審查時,要求環境監測技術專家參加,評審監測內容。

　　(三)建立并落實環境評價時間、難度和經費的制約機制

　　項目環境評價等級應與其評價時間、工作量及經費相關,評價時間進度應作為一個評審條件,杜絕速戰速決、急功近利的不良行為。根據環境監測方案計劃

　　時間和預算相應的經費,確保環境監測工作順利進行,充分發揮其在環境影響評價中的重要作用。

　　(四)積極采用新技術，完善環境監測技術體系

　　1、物化監測技術方法的應用

　　在大氣污染監測、水體污染監測以及植物生態調查等和容量分析、質量分析、光化學分析、電化學分析及色譜分析等領域，物化監測技術得到了廣泛應用。對于項目建設環境中污染物樣品的物理化學性能的分析，多采用物化監測技術方法進行環境影響評價。

　　2、生物監測技術方法的應用

　　對于項目建設過程中排放大氣污染物的生物監測技術可根據指示植物在大氣污染環境中生存的傷害癥狀做出環境影響定性定量的分析和判斷。對于水體污染物的生物監測技術亦可以根據水體生物在水體污染環境中生存的傷害癥狀做出環境影響定性、定量的分析和判斷。

　　結語

　　綜上，在環境影響評價中，環境監測工作發揮著重要作用。但我國目前環境監測能力的建設與環境保護工作的需要還有很大差距。應盡快實現環境監測的現代化，建立高素質的監測隊伍，樹立環境監測的權威性，嚴格把關環境影響評價報告，提高監測數據的科學性，真正發揮環境影響評價體系在保護環境中的重要作用。

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