國家級論文發表奧地利電子建設

　　本篇文章是由《航空計算技術》發表的一篇電子論文，(雙月刊)創刊于1971年，由中國航空工業第六三一研究所主辦。把追蹤計算機技術最新發展動態，交流幾栓劑技術最新科研成果，推動各行業計算機技術不斷進步，促進科技人員知識不斷更新作為辦刊方針。該刊將以更精的欄目設置、更高的學術水平、更新的科研信息、更高的應用范圍，介紹計算機領域的新動態、新技術、新方法、新成果。

【摘要】電子政府實施的首要前提是國家的政治高層即決策層能給予重視并親自負責。在奧地利,電子政府被視為國家政治生活中頂級優先考慮事項,因此,它的相關議程2003～2006年間直接由聯邦大臣負責。對電子政府負有最高政治責任的是聯邦總理,2007年以來,聯邦總理又授權國務卿Silhavy負責電子政府。國家高層對電子政府重視的優勢在于:奧地利是一個聯邦國家,中央和地方分權治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權是多黨聯合內閣,對于這個一個非中央集權國家而言,政治高層的重視即為電子政府實施的一個首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實施奠定了堅實的政治基石。

　　【關鍵詞】建設,政府,電子,地利,談談,聯邦,平臺,一個,信息,法律,

　　行政層面

　　為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領導機構,最重要的是電子政府平臺,聯邦CIO和電子政府改革中心。

　　“數字奧地利平臺”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺和電子使用委員會。這一平臺由聯邦總理直接領導,對正建電子政府項目、基本的合作和監管負責。它由聯邦政府代表、市政和當局的權威人物、社會保險組織、商業議會、聯邦CIO、地方電子政府工作團體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執行秘書領導的電子合作委員會支持電子政府平臺的工作,委員會由更多的部門、州、地方協調部門、市政權威和其它有興趣的團體組成,協調懸而未決的項目和工作。

　　2005年,“電子奧地利”平臺取代這些機構,它是由各級政府的代表所任命產生的戰略平臺,目的是達到此項戰略的完全協調與監控,以及決策、項目的優先級負責。信息主管是這個平臺的首腦,設有ICT戰略組和一個公共關系辦公室。許多電子政府工作組在平臺領導下進行工作。

　　聯邦CIO。聯邦CIO是在2001年由聯邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔任。他直接向聯邦總理匯報工作,主持“電子奧地利”平臺。在電子政府領域,信息主管的角色主要是從戰略上協調各項活動,集中使用公共管理知識。信息主管獲得聯邦ICT管理部門的支持。這個管理部門對法律、聯邦層面的有組織的和國際化的電子政府項目、項目工程管理、ICT基礎設施建設協調負責。

　　電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學技術學院,由R.Posc教授領導。該中心由不足10人組成,調查能進一步應用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個技術技能中心,與聯邦總理府開展緊密合作,但直接與聯邦管理部門和市政當局接觸。并對電子政府項目進行調查和提議,設計協議,從事藍本和電子政府基礎設施建設,同時專注于實現到2010年整體在線服務傳遞和對互用性、身份、電子簽名等進行質詢,它實際上是電子政府理念的踐行者。

　　這樣的領導機構的設置對于促進各級政府間的協調與合作有著突出作用。離開了協調和合作,奧地利聯邦國家將出現不同的電子政府建設之路。“數字奧地利”平臺和聯邦CIO在協調和合作中起到了關鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯邦、地區和地方當局宣布愿意實施統一的電子系統接口及其基本功能,電子政府應有共同的標準及技術界面已是不爭的共識。這樣,所有的社會成員都能參與到電子政府活動中來。

　　法律層面

　　電子政府法是與計算機法、互聯網法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關系,但不是簡單的拼湊和疊加,而是一個相對獨立的法律領域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個適宜的法律架構。這在世界各國電子政府發展中得以證實,因此,各國都普遍重視電子政府法相關制度的建設。

　　自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務單行法,新法由聯邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機構共同起草。奧地利以立法形式保證和促進電子政府建設,目標是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會簽署了由政府通過的該國首部電子政務法,并自2004年3月1日起生效,成為國家法律。該法共七節28 條,第一部分規定立法目的;第二部分規定與公共權力機關進行電子聯絡的辨認和鑒定;第三部分對市民卡的功能做了規定;第四部分是有關數據的電子確認;第五部分規定了如何維護電子記錄的特性;第六部分是違反該法規定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。

　　新法草案涵蓋電子簽名、個人數據保護、信息安全、電子交易、政務流程重組等領域,包括法律和技術等相關問題,側重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級政府機關的所有電子處理、程序和活動,并要求所有政府部門和公共組織必須達到完全網上信息公開、相關文件和表格下載、網上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機構的聯絡方式;通過諸如市民卡這樣的技術手段來提升安全的法律保護;按照國際標準,不受阻礙地獲得公共行政管理機關為民眾提供的信息和服務。電子政府法實施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區分令》(2004年7月15日),《個人身份號源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細化《電子政府法》的規定,促進法律的實施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

　　在線服務層面

　　為公民的電子化服務

　　為公民提高公共服務是奧地利電子政府的一個明確目標,它吸引了政府的大多數注意力和努力。

　　一站式服務。2003年夏,奧地利推出功能更強大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務的官方中心入口的電子政府門戶網站——www.help.gv.at。它是一個跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務的入口。它能下載文件和申請表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發送。它為居民和企業提供各種信息和服務,圍繞人生軌跡設置了不同的主題:結婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會從歐洲30個國家的電子政府建設中共評出了三大大獎,分別為奧地利政府的電子政府門戶網、德國布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務網”(Bremen Online Services)和西班牙稅務局的電子稅務網。