國際貿易中的質量競爭力建設

　　摘 要： 質量競爭力是競爭者以高質量贏得發展先機的能力。國家質量基礎設施(NQI)是我國在國際貿易中進行質量競爭力建設的關鍵。詳細闡述了國家質量基礎設施的五要素——標準、計量、檢驗檢測、認證、認可，尤其對認證和認可進行了更為清晰的界定;以認證制度為例，介紹了部分國家在質量競爭力建設的先進經驗;深入分析了我國在質量競爭力建設中取得的成效和面臨的挑戰。我國在國際貿易中要以質量競爭力建設為契機，加強品牌建設，全方位推進檢驗檢測、認證、認可的國際合作，積極促進認證、認可結果的互認與采信，扎實推進認證、認可服務國際化建設。

　　關鍵詞： 國家質量基礎設施(NQI);國際貿易;質量競爭力;檢驗檢測;認證;認可

　　《船舶經濟貿易》(月刊)創刊于2000年，是中國船舶報社主辦的一份面向船舶行業高層管理人員的專業刊物。

　　引言

　　2014年，我國在首屆中國質量大會上提出了質量就是生命、質量決定發展效益和價值的理念，為把我國經濟社會發展推向“質量時代”指明了方向。質量競爭力是競爭者以高質量贏得發展先機的能力。我國高度重視質量競爭力建設，提出加快國家質量基礎設施(National Quality Infrastructure，NQI)體系建設。在國際貿易背景下，我國既需要做到知己知彼、開放共享，又需要立足于新時代的發展特點，扎扎實實建設好質量競爭力。

　　本文首先詳細闡述國家質量基礎設施的五要素——標準、計量、檢驗檢測、認證、認可;其次以認證制度為例，簡要介紹國外一些國家在質量競爭力建設的先進經驗;最后深入分析我國在國際貿易下進行質量競爭力建設中面臨的挑戰和取得的成效。

　　1 國家質量基礎設施

　　國家質量基礎設施是2005 年由聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)和世界貿易組織(WTO)在《出口戰略創新》中首次提出的。國家質量基礎設施包括五個要素：標準、計量、檢驗檢測、認證、認可[1]。

　　在科研和產業的交叉地帶存在一個創新死亡谷，這也是產業發展中需要跨越的一個關鍵區。國家標準與技術研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)指出國家質量基礎設施在這個關鍵區起到了非常重要的支撐或助力作用。要想以高質量參與國際合作與競爭，就需要在標準、計量、檢驗檢測、認可、認證方面做到一體化發展。當今，我國在世界中的地位正在發生深刻變化，我國同全球各國的互動已變得空前緊密。若要統籌考慮和綜合運用國內外的市場、資源和規則，就必須用好國家質量基礎設施[2]。

　　我們在研究過程中發現，現在全世界有90%以上的經濟體都是在多邊體制下(也就是在世界貿易組織的框架下)開展多邊貿易活動的。國際互認體系中的規則是非常重要的，只有共同遵守這些規則，才能夠維護多邊貿易體制的正常進行。

　　符合規則是我國企業“走出去”必備的一個軟條件。例如，TBT協議(Agreement on Technical Barriers to Trade)是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議，是一個重要的法律文本，其主要條款包括技術法規和標準、信息和援助、磋商和爭端解決等，適用于所有產品。這個協議強調世界貿易組織的成員要確保它的技術法規、資源性標準以及合格評定程序不會對貿易產生不必要的障礙。我們必須遵守這個規則，因為合格評定程序是TBT協議當中很重要的一部分。

　　我國高度重視質量建設，不斷提高產品和服務質量，努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務。2017年，我國明確提出加快國家質量基礎設施體系建設，具體舉措是構建國家現代先進測量體系、加快國家標準體系建設、完善國家合格評定體系。這些舉措對加快推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有十分重要的意義[1]。

　　在標準、計量、檢驗檢測、認證、認可五要素中，檢驗檢測、認證、認可這三個要素統稱為合格評定。標準是體現計量價值的載體，也是合格評定的依據。計量是標準的基準，也是合格評定的基準。合格評定是推動標準實施的重要手段，也是推動計量溯源水平提升的重要手段。

　　1.1 標準

　　標準分三個維度，總體來講，側重參數的標準，稱為微觀標準;判定合格的產品判定標準，稱為中觀標準;整體運行的規范性標準，稱為宏觀標準。從等級上，在2017年11月4日《中華人民共和國標準化法》頒布前，我國標準體系包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準;修訂后，增加了團體標準。團體標準是協會、學會、聯盟、商會等具備社團一級法人資質的組織實體出具的標準，將成為標準領域一個新的生力軍。從內容上，我國標準體系可以分為參數標準、產品標準和規范標準。標準在應用上可以支撐產業政策，保障檢驗檢測、認證、認可的合理實施，并且可以拉動計量數據的精準性，具有承上啟下的作用。

　　1.2 計量

　　計量在國際上稱為校準，而在我國，校準和檢定是共同存在的。檢定是一種法檢，其依據法檢目錄開展。目前的法檢目錄有150多項，屬于強制檢定。未來的改革措施是要對法檢目錄進行收縮，這樣就會釋放出校準的市場空間。計量，簡而言之是保障精準性的主要手段。我們把國家質量基礎設施的內涵比喻成一棵質量之樹，那么計量是這棵質量之樹的根，標準是這棵質量之樹的干，檢驗檢測、認證則是這棵質量之樹的花、枝、葉、果，而認可就是不同人種的樹進行互認的制度。

　　1.3 檢驗檢測、認證、認可

　　我們總是談到認證、認可，它們往往習慣于被放在一起讀，實際上認證和認可完全是兩個概念。在我國，只有一個認可機構，是實現中國檢驗檢測認證與國際互認的機構，即中國合格評定國家認可委員會(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)，它是國際實驗室認可合作組織ILAC(International Laboratory Accreditation Cooperation)的成員單位，統一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。在我國談認可，經常被簡約化，實際上認可是把我國的質量機構國際化的一項制度，是有更高層級的。CNAS在我國是唯一的。