城市環(huán)境管理如何強化大氣污染治理

　　【摘 要】由于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染已逐漸成為當(dāng)今人們面臨的主要問題，尤其是大氣污染已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主要問題。 大氣污染不僅不利于城市發(fā)展，而且嚴重威脅公眾健康。 因此，各級生態(tài)環(huán)境部門都把大氣污染治理放在首位，并不斷加大治理力度。 本文概述大氣污染的原因，并根據(jù)實際情況提出有效的處理措施，以減少大氣污染問題。

　　本文源自余廣彬; 劉元泉; 于洪波， 低碳世界 發(fā)表時間：2021-05-25

　　【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境管理;大氣污染;強化治理

　　0 前言

　　城市環(huán)境管理是現(xiàn)代社會發(fā)展中非常重要的任務(wù)。目前階段，大氣污染問題是限制城市環(huán)境管理水平的主要因素，造成大氣污染的主要原因是人為排放因素，例如工業(yè)排放、汽車尾氣、餐飲油煙、建筑揚塵等。因此，如何控制大氣污染問題已成為城市發(fā)展面臨的重要課題。

　　1 城市環(huán)境管理對強化大氣污染治理的重要性

　　城市環(huán)境管理對強化大氣污染的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：①城市環(huán)境管理的發(fā)展可以控制排放過多廢氣的污染源，強化并定期舉辦環(huán)境保護講座，以建立公民獨立的環(huán)境保護觀念[1];②城市的通過引進先進技術(shù)和設(shè)備，不僅節(jié)省能源，還減少排放和污染問題，最大限度控制大氣污染[2]。

　　2 城市大氣污染原因分析

　　大氣污染的原因有兩種：①自然;②人為。自然大氣污染大部分是由自然災(zāi)害引起的，包括火山噴發(fā)和火災(zāi)造成的碳化物和硫化物。人為污染物是指人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)活動中排放的大量污染物。通常，人為排放大氣污染物主要有：

　　(1)車輛尾氣排放。汽車已成為人們生活中必不可少的交通工具。汽車污染已成為城市大氣污染防治的難點，解決機動車尾氣污染問題已經(jīng)迫在眉睫[3]。

　　(2)工業(yè)廢氣排放。工業(yè)廢氣主要有煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等。我國綜合國力的不斷提高與重工業(yè)的發(fā)展密不可分，但應(yīng)重視后續(xù)出現(xiàn)問題。

　　(3)法律框架不完善。盡管國家已經(jīng)修訂出臺了多部環(huán)保法律，其中《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》都大幅提高了處罰條款的額度，但是地方受限于執(zhí)法力量、技術(shù)手段水平，執(zhí)法監(jiān)測仍存在一定的漏洞。

　　(4)工業(yè)設(shè)備水平相對落后。一些工廠設(shè)備的性能相對較低，能耗較高，不能在綠色生產(chǎn)中發(fā)揮作用，而且一些工廠員工的技術(shù)能力不符合標準，也造成一定的環(huán)境污染問題。

　　(5)治理技術(shù)不夠成熟。工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等傳統(tǒng)的污染物治理已經(jīng)非常成熟，但是揮發(fā)性有機物治理的技術(shù)仍然處于探索和適用階段，特別是實用大量化工原料和有機溶劑的工業(yè)企業(yè)的治理仍然存在技術(shù)瓶頸。例如，近幾年興起的光催化氧化技術(shù)、等離子技術(shù)都被證明存在效率低下、次生臭氧污染等缺陷。而催化燃燒、蓄熱燃燒等技術(shù)雖然能有效削減污染物，但又存在投入大、運營成本高及技術(shù)適用度等問題。

　　3 主要大氣污染物

　　(1)顆粒態(tài)污染物：主要分為一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物是由人為和自然污染結(jié)果而形成的。它們漂浮在大氣中，形成霧霾對人體極為有害，并降低能見度。二次顆粒物是大氣中有害氣體通過化學(xué)反應(yīng)生成的顆粒物。顆粒物主要是社會生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染性煙塵，工業(yè)發(fā)達和集中的地區(qū)更多是人類活動直接和間接排放的顆粒物。

　　(2)氣態(tài)污染物：目前氣體性廢氣主要有含氮有機廢氣、含硫廢氣及碳氫有機廢氣。含硫廢氣其同空氣中的水結(jié)合能引發(fā)酸雨，對植物、建筑及人體健康造成損害，還會對土壤和水源造成二次污染。含氮廢氣會對空氣組分造成破壞，改變氣體構(gòu)成比例。氫有機廢氣主要由碳原子和氫原子構(gòu)成，會對臭氧層造成破壞引發(fā)一系列問題。當(dāng)前，北方城市夏季臭氧超標較為普遍，并有惡化的趨勢，臭氧治理已經(jīng)成為夏季大氣污染防治的重點。

　　4 大氣污染的危害

　　大氣污染的最大危害是威脅人類的生命和健康。大氣污染會損害人體的免疫系統(tǒng)。而某些大氣中的顆粒 (例如 PM2.5)可引起呼吸道疾病。呼吸系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)是人體中最重要的兩個系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)的損壞會增加死亡風(fēng)險。此外，氣體中毒在我們的日常生活中經(jīng)常發(fā)生。大氣污染不僅影響人體，還影響其他生物的生長，其在一定程度上改變生物的棲息地。大氣污染會降低生物體吸收營養(yǎng)的能力，如果生物無法正常繁殖，則死亡的風(fēng)險將大大增加。即使這些生物沒有死亡，它們對疾病的抵抗力也會減弱。近年來，由于大氣污染和其他原因，許多生物已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。如上文所述，大氣污染會導(dǎo)致酸雨，造成金屬材料腐蝕，城市建筑物、汽車等主要由金屬材料構(gòu)成，腐蝕后的使用壽命也會縮短。此外，大氣污染會導(dǎo)致臭氧層嚴重受損，尤其工業(yè)廢氣中包含許多有害氣體，這些氣體可能會破壞臭氧層并對人體的輻射造成損害。

　　5 強化大氣污染治理的城市環(huán)境管理措施

　　5.1 完善響應(yīng)機制

　　首先，列出部門職責(zé)并明確分工。抓住機會，落實中央和國家生態(tài)環(huán)境保護部門的職責(zé)清單，落實有關(guān)部門對大氣污染的預(yù)防和控制的監(jiān)測權(quán)。其次，加強地方各級黨委和政府預(yù)防和控制大氣污染污染的責(zé)任，要認真認識環(huán)境保護和公益性企業(yè)集中處置大氣污染和醫(yī)療廢物的現(xiàn)狀，對大氣污染處置的潛力進行調(diào)查評估，分析焚燒能力與處置能力之間的差距，合理規(guī)劃位置和實施長期建設(shè)。對于大氣污染污染治理和監(jiān)督的無效工作，應(yīng)進行避免，并采用各種方法，例如通知、訪談和問責(zé)制，以緊密遵循責(zé)任鏈，提高各個機構(gòu)和管理層的責(zé)任認識。制定一套完整的環(huán)境治理計劃，環(huán)境治理不應(yīng)是一個臨時項目，而應(yīng)是一個長期工程。同時，要將環(huán)境治理納入城市發(fā)展進程。

　　5.2 增強公民的環(huán)保意識

　　如今，大多數(shù)公民已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性，各行各業(yè)越來越重視環(huán)境保護與發(fā)展的融合。但是，居民自發(fā)的環(huán)保意識還不夠。政府還應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)公民參與，定期組織有關(guān)環(huán)境問題的講座。通過從日常生活中的小事入手，使每個公民都可以成為城市環(huán)境的參與者和保護者。

　　5.3 控制有害氣體排放

　　許多企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣被排入大自然，政府有關(guān)部門要加強對有害氣體排放的管理和控制，制定科學(xué)計劃，進一步淘汰高污染企業(yè)。并注意工業(yè)現(xiàn)代化，不僅減少大氣污染，而且可以減少能量損失。一方面，要履行企業(yè)的主要職責(zé)，重視大氣污染的日常監(jiān)督檢查，并加強標準化治理體系。促使企業(yè)全面對大氣污染生產(chǎn)進行管理，并制定相關(guān)的計劃，完善申請注冊的管理制度。而且針對大氣污染生產(chǎn)和處理中的違法行為進行堅決打擊，并對相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任進行追究，包括進行刑事處罰、經(jīng)濟處罰及行政處罰。而另一方面，要有效加強社會監(jiān)督機制，并建立可靠的環(huán)境保護報酬和責(zé)任追究制度，利用社會力量，比如媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，對大氣污染進行全面監(jiān)督，并將大氣污染的轉(zhuǎn)移與處置作為監(jiān)督的主要內(nèi)容，及時發(fā)布相關(guān)的大氣污染處理信息或者污染事件，發(fā)揮有效的預(yù)警作用，并向公眾提供防護，以避免造成人身傷害。

　　5.4 長期監(jiān)測城市大氣質(zhì)量

　　①完善監(jiān)測體系，結(jié)合垂直管理制度的改革，以監(jiān)督和執(zhí)行省以下環(huán)境機構(gòu)的法律，明確環(huán)境主管部門日常執(zhí)行大氣污染法律的責(zé)任;包括對大氣污染的日常環(huán)境監(jiān)測，納入環(huán)境立法的內(nèi)容;②加強監(jiān)督能力。各地要加強地方與環(huán)境機構(gòu)和執(zhí)法部門，加強基層固體廢物污染防治工作，加強環(huán)境和技術(shù)大氣污染管理培訓(xùn)。加強政府機構(gòu)和大氣污染處置專家隊伍的建立，創(chuàng)建管理專家隊伍危險和環(huán)境方面的大氣污染，并在關(guān)鍵和困難時期加強技術(shù)支持，從而使城市大氣污染治理更加有效。在監(jiān)測中，主要監(jiān)測指標為 PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧、二氧化硫、揮發(fā)性有機物、一氧化碳、二氧化碳等。同時應(yīng)注意升級監(jiān)測設(shè)備，以便可以更準確地監(jiān)測城市的大氣質(zhì)量。

　　5.5 完善環(huán)境管理機制

　　確保環(huán)境與經(jīng)濟同步發(fā)展，在考慮環(huán)境問題的情況下積極發(fā)展經(jīng)濟。因此，在未來的發(fā)展過程中，必須改善環(huán)境和發(fā)展體系，在項目審批過程中注意環(huán)境問題，并在建設(shè)項目時將環(huán)境問題作為重要考慮因素。此外，我們必須高度重視建立環(huán)境保護制度。城市環(huán)境管理措施的實施應(yīng)建立在制度基礎(chǔ)之上，環(huán)境保護制度的建立和完善是最重要的。因此，通過環(huán)境法律法規(guī)支持城市環(huán)境管理的發(fā)展。一旦制定與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)，就必須予以實施，以真正發(fā)揮與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)的作用。

　　5.6 改進大氣污染管理政策和環(huán)境法規(guī)體系

　　①對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進行完善，制定符合形式發(fā)展的大氣污染管理法規(guī)，其次要完善現(xiàn)有的管理制度，加強大氣污染的管理以識別職能，并且明確相關(guān)的管理責(zé)任。要求院校與科研機構(gòu)研究危險行為的識別標準，以制定科學(xué)的監(jiān)控標準，降低大氣污染對環(huán)境的危害程度;②在制定相關(guān)評價制度的過程中，要審議制定各種行業(yè)的大氣污染評價標準，并在產(chǎn)生環(huán)境影響前進行有效的監(jiān)督與評價，避免事后監(jiān)督，以降低對環(huán)境造成的破壞。評價要按類型、數(shù)量和污染預(yù)防措施對大氣污染進行處理和技術(shù)調(diào)查;③完善標準規(guī)范。修訂諸如大氣污染的識別標準與規(guī)范，并制定相關(guān)的控制標準和技術(shù)指標，以及對有毒和大氣污染的限制和利用有害廢物的措施;④加強資金支持。通過政策優(yōu)惠或者財政補貼促進生產(chǎn)企業(yè)主動對大氣污染進行控制，并完成相關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險制度，強制納入大氣污染，以完善財政支持體系。

　　6 結(jié)語

　　加強對大氣污染的預(yù)防和控制，是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護的比如要求，也是現(xiàn)階段我國污染防治工作的重要組成部分，是促進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。在對我國大氣污染環(huán)境治理現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，針對目前環(huán)境治理中的不足，對于大氣污染的治理提出措施和建議，以實現(xiàn)大氣污染環(huán)境治理體系的發(fā)展，并提高治理能力。