城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式對(duì)比思考

　　摘要：中國(guó)從1994年開(kāi)始設(shè)立首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，此后，產(chǎn)業(yè)園始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一種比較特殊的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。當(dāng)前，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理受到區(qū)域性的影響，各個(gè)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)管理模式以及運(yùn)營(yíng)模式上的巨大差別，其管理與開(kāi)發(fā)存在著很多內(nèi)容，需要一定的智慧才能把握到位。

　　引言

　　當(dāng)前，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)與管理已經(jīng)顯得越發(fā)重要，伴隨著高新技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中逐漸地形成更具活力、發(fā)展前景更廣闊的產(chǎn)業(yè)。尤其是在沿海地區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平正在大幅度提升，繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，并著重分析各種管理模式及運(yùn)營(yíng)模式的具體特點(diǎn)。

　　一、管理模式對(duì)比

　　在城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式中，以開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式的角度來(lái)分析，它總共有3種管理模式，即主導(dǎo)型及公司治理型、混合型。在此之中，開(kāi)發(fā)期早期建設(shè)時(shí)比較常出現(xiàn)的是行政主導(dǎo)型，當(dāng)時(shí)，許多產(chǎn)業(yè)園都具有極其明顯的政府宏觀調(diào)控的職能，也就是說(shuō)，由政府來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)地開(kāi)展建設(shè)初期的各種資源的投入以及規(guī)劃工作，并且當(dāng)園區(qū)建設(shè)完成之后，同樣實(shí)行科學(xué)的行政管理以及服務(wù)。行政主導(dǎo)型又可以劃分成2種較小的模式，即橫向協(xié)調(diào)型以及集中管理型。具體來(lái)說(shuō)，橫向協(xié)調(diào)型需要由該市(所在的城市)政府來(lái)全方位地領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)園區(qū)的建設(shè)以及管理工作，同時(shí)，要設(shè)置相的管理委員會(huì)，其成員是原政府的行政主管部門的負(fù)責(zé)人來(lái)組成，在城市園區(qū)內(nèi)，各個(gè)企業(yè)所需的行業(yè)管理以及日常管理責(zé)任，依然由其原先的行業(yè)主管部門來(lái)具體負(fù)責(zé)，而管理委員會(huì)需要做的是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系。所在區(qū)縣的政府則需要負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)內(nèi)的綜合性的管理，消防、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)點(diǎn)等。和橫向協(xié)調(diào)型相比，集中管理型出現(xiàn)得晚一些。由市政府在該園區(qū)內(nèi)專門設(shè)立一個(gè)特定的派出機(jī)構(gòu)，即管委會(huì)，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)的整體建設(shè)以及發(fā)展全權(quán)負(fù)責(zé)，給予較全面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及行政職能。從整體來(lái)看，管委會(huì)能夠自行地去設(shè)置規(guī)劃、財(cái)政、項(xiàng)目審批、稅務(wù)、工商行政、土地、勞動(dòng)人事等各個(gè)部門，同時(shí)，可享受城市中的各個(gè)級(jí)別的管理部門權(quán)限，并受到主管部門的指導(dǎo)以及制約。管委會(huì)的職權(quán)因此變得更大，因此，同有關(guān)管理部門的許多協(xié)調(diào)工作就變成了一種直接的管理事務(wù)，繼而提高了城市園區(qū)的實(shí)際管理效率。不過(guò)管委會(huì)具有比較強(qiáng)的政府色彩，通常要由企業(yè)來(lái)完成運(yùn)作的內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)。主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園具有比較濃的政府性質(zhì)，行政職能比較強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)的各種政府職能內(nèi)容(稅務(wù)、工商、人事、公安等)需要由園區(qū)管委會(huì)來(lái)展開(kāi)管理。而且園區(qū)的開(kāi)發(fā)以及管理問(wèn)題雖然得到了解決，但是其今后的發(fā)展就成了又一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園而言，這也是其薄弱項(xiàng)。基于此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)變化的推動(dòng)下，公司管理特征明顯的園區(qū)管理模式開(kāi)始出現(xiàn)。

　　公司治理型其實(shí)就是企業(yè)型管理模式。該管理模式是以企業(yè)來(lái)作為整個(gè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)者以及管理者。當(dāng)前，在城市開(kāi)發(fā)區(qū)以及高新區(qū)中，這類管理模式用得比較多。通常，當(dāng)?shù)卣⒉粫?huì)設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，而是由開(kāi)發(fā)公司來(lái)?yè)?dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)法人，并由其組織整個(gè)園區(qū)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，承擔(dān)一部分的政府職能，譬如協(xié)調(diào)職能，等等。這種管理模式實(shí)際上是由總公司來(lái)直接向市(縣、鄉(xiāng))政府承包經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)各種相關(guān)職能，比如土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目招標(biāo)、企業(yè)管理、建設(shè)管理、行業(yè)管理以及規(guī)劃管理等，而在園內(nèi)的其他的管理事務(wù)，比如財(cái)政稅收、公共安全、工商行政、勞動(dòng)人事等，則仍然依靠當(dāng)?shù)卣囊恍┫嚓P(guān)職能部門來(lái)負(fù)責(zé)，如此一來(lái)，就讓企業(yè)、政府的職能劃分明確，更具科學(xué)性。還有一種是混合型管理模式，在這種模式中，政府不但設(shè)立了專門的園區(qū)管委會(huì)，而且還設(shè)立了相應(yīng)的投資開(kāi)發(fā)公司，前者需要負(fù)責(zé)政府的行政管理，后者則需要負(fù)責(zé)企業(yè)的運(yùn)作。這樣的混合模式相當(dāng)復(fù)雜，分為管委會(huì)下設(shè)專門的投資公司、管委會(huì)以及投資公司相同級(jí)別設(shè)立兩種模式。

　　二.運(yùn)營(yíng)模式對(duì)比

　　(一)政府運(yùn)營(yíng)模式

　　政府部門在對(duì)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作出不同的定位時(shí)，同樣的，園區(qū)也會(huì)有不一樣的運(yùn)作模式，而且，此處提到的政府運(yùn)作模式是同前文所述的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)聯(lián)的，不過(guò)也是不同的概念。具體而言，政府運(yùn)作模式多半常出現(xiàn)于主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之中，園區(qū)是由當(dāng)?shù)卣顿Y開(kāi)發(fā)的，而園區(qū)還能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供相關(guān)的稅務(wù)代理服務(wù)以及行政事務(wù)代理服務(wù)，并收取一些相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，此外，政府部門有時(shí)也會(huì)有針對(duì)性地為一些企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠。這樣的作模式比較適于規(guī)模比較小、可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單管理的園區(qū)。對(duì)于那些規(guī)模較大的園區(qū)，此運(yùn)作模式則完全不能保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)作。

　　(二)投資運(yùn)營(yíng)模式

　　投資運(yùn)營(yíng)模式與政府運(yùn)營(yíng)模式相比更像一種混合型管理模式。它由政府來(lái)負(fù)責(zé)投資建設(shè)園區(qū)，緊接著，通過(guò)合作資產(chǎn)(房租以及固定資產(chǎn)等)，來(lái)孵化出潛力非凡的中小型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)得到一定的成長(zhǎng)之后，再引入一定的外部戰(zhàn)略投資者參與其中，或者直接上市，繼而達(dá)到資產(chǎn)增值的目的、收回投資的目的。這類運(yùn)營(yíng)模式非常考驗(yàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性，很難在短期看到回報(bào)，不過(guò)它能夠極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是比較受政府歡迎的。

　　(三)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)不只是滿足于單純的投資，而開(kāi)始注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體服務(wù)環(huán)境以及其中的具體要求。基于此，誕生了許多服務(wù)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠?yàn)槿腭v的企業(yè)提供可靠的、多樣的服務(wù)，例如信息服務(wù)以及人才派遣服務(wù)等，讓企業(yè)得到更好的生存環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。這種運(yùn)營(yíng)模式讓園區(qū)能夠同企業(yè)展開(kāi)更具體的合作，使得園區(qū)有了更多元的收入來(lái)源。

　　(四)土地盈利模式

　　因?yàn)槲覈?guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度比較火熱，所以，土地增值盈利模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)得以一度盛行。土地增值盈利模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常具有土地收儲(chǔ)以及初步開(kāi)發(fā)等功能，通過(guò)大面積土地的控制，在開(kāi)始初步的開(kāi)發(fā)之后，在很短的時(shí)間內(nèi)提高土地價(jià)值，而后開(kāi)始開(kāi)發(fā)或者轉(zhuǎn)讓。此類模式比較像規(guī)劃性比較強(qiáng)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，能夠快速獲利巨大，并且使得園區(qū)的后期開(kāi)發(fā)擁有了更好的財(cái)力基礎(chǔ)。

　　(五)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

　　許多比較重要的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)其實(shí)都會(huì)有一定的調(diào)節(jié)以及強(qiáng)化、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作的功能，園區(qū)設(shè)立之初其實(shí)就是想要打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，譬如說(shuō)某些新能源產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，它們?cè)谕顿Y初期均需要招商引資，然后和一些企業(yè)資本合作，不過(guò)，園區(qū)也需要配合企業(yè)一起活動(dòng)。園區(qū)會(huì)招一些有實(shí)力的企業(yè)來(lái)入駐，開(kāi)展投資，或者是投資一個(gè)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)作的全資子公司(產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)。該運(yùn)營(yíng)模式下的城市產(chǎn)業(yè)園有三類職能，即企業(yè)投資運(yùn)作職能以及服務(wù)職能、行政職能。結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述可知，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式各有不同，它們?cè)诠芾砟Ｊ揭约斑\(yùn)作模式上具有一定的差異性，同時(shí)也各有局限，總體來(lái)看，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合型的管理模式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式將會(huì)成為今后比較有發(fā)展前景的管理模式以及運(yùn)作模式。

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