10KV及以下農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理

　　農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，關(guān)系著廣大百姓的日常生活和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文主要探討10KV及以下農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃管理。

　　《云南電業(yè)》(月刊)創(chuàng)刊于1995年，由云南電網(wǎng)公司;云南省電力行業(yè)協(xié)會主辦。主要版塊欄目：本刊評論、本刊特稿、發(fā)展戰(zhàn)略研究、電力生產(chǎn)、科技興電、黨的建設(shè)、政工園地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、農(nóng)電之窗、離退休工作、教育培訓(xùn)、研究探討、電家人語、電與生活。

　　里程碑事件的劃分原則，就是要對重要的并且在功能上相對獨(dú)立的事件確定為里程碑事件。里程碑事件報告應(yīng)包括：里程碑事件名稱、對里程碑事件的描述、里程碑事件實(shí)際時間與計(jì)劃時間的對比、里程碑事件成果能否滿足項(xiàng)目的要求、完成該里程碑事件后項(xiàng)目預(yù)計(jì)的發(fā)展趨勢等內(nèi)容。里程碑與里程碑計(jì)劃的最大區(qū)別就在于里程碑是點(diǎn)，而里程碑計(jì)劃是網(wǎng)絡(luò)，它不僅包括項(xiàng)目中所有的里程碑，而且還包括這些為實(shí)現(xiàn)該里程碑的計(jì)劃措施。總進(jìn)度綱要的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的總體部署和總進(jìn)度規(guī)劃、各子系統(tǒng)進(jìn)度規(guī)劃、確定里程碑事件的計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)、總進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件和應(yīng)采取的措施等。里程碑計(jì)劃是項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的表達(dá)形式之一它是以項(xiàng)目中某些重要事件的完成或開始時間點(diǎn)為基準(zhǔn)所形成的計(jì)劃，是一個戰(zhàn)略計(jì)劃或項(xiàng)目框架，是以中間產(chǎn)品或可實(shí)現(xiàn)的結(jié)果為依據(jù);它顯示了項(xiàng)目為達(dá)到最終目標(biāo)而必須經(jīng)過的條件或狀態(tài)序列，突出描里程碑事件計(jì)劃。所謂里程碑計(jì)劃就是項(xiàng)目的階段性計(jì)劃。它的基本觀念是，除非前一個里程碑事件顯示，冒下一個風(fēng)險是合理的，否則暫時不要投入主要資源。制定進(jìn)度計(jì)劃時，確定每個階段的里程碑節(jié)點(diǎn)，每個階段結(jié)束時，進(jìn)行階段評審，評價該階段的各項(xiàng)工作是否已全部按計(jì)劃的進(jìn)度和要求完成，還存在哪些問題，是否可轉(zhuǎn)入下一階段，階段的評審結(jié)果應(yīng)形成書面報告。

　　作為工程管理人員來說，如何按里程碑計(jì)劃，做好工程項(xiàng)目的施工組織，避免土建影響工期，就勢必要求我們對里程碑節(jié)點(diǎn)的內(nèi)客、概念和項(xiàng)目滿足其要求的條件有所掌握。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法可以同里程碑計(jì)劃結(jié)合使用，即在里程碑計(jì)劃中的每個階段采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法，找出活動的合理排序。里程碑管理框架下的主要計(jì)劃包括：商業(yè)計(jì)劃、投資計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理計(jì)劃、人員計(jì)劃、風(fēng)險管理計(jì)劃，配置管理計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃、溝通計(jì)劃、市場風(fēng)險計(jì)劃。

　　1、編制農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃的目的

　　按照客觀規(guī)律要求，在有限的資源條件下，運(yùn)用系統(tǒng)工程觀點(diǎn)、理論和方法，對工程項(xiàng)目從決策到實(shí)施全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和總結(jié)評價，嚴(yán)格農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理，預(yù)防工程管理中的違紀(jì)違規(guī)和“習(xí)慣性違章”行為，推進(jìn)工程規(guī)范、有序?qū)嵤ＷC完成我局2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)改造任務(wù)，特制定本項(xiàng)目設(shè)計(jì)里程碑計(jì)劃，并與績效掛鉤。

　　2、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目概況

　　衡陽電業(yè)局2010年農(nóng)配網(wǎng)評估已經(jīng)省公司審查原則通過(項(xiàng)目按省公司批復(fù)實(shí)施)，具體建設(shè)項(xiàng)目分四部分。

　　2.1縣城配電網(wǎng)建設(shè)

　　(1)對其中18條過負(fù)荷及存在隱患的縣城公配線路進(jìn)行部分改建，對其中的過負(fù)荷配變進(jìn)行增容和改造，對高損臺區(qū)低壓網(wǎng)絡(luò)及表計(jì)進(jìn)行完善和改造。新建10kv線路29.142km(其中電纜1.99km)，改造10kv線路6.9km。

　　(2)縣城配變布點(diǎn)及增容新建400v線路16.367km，改造400v線路6.128km，新增配變52臺16380kvA、改造配變24臺8040kvA。

　　(3)臺區(qū)部分通過對98個高損臺區(qū)的改造，切實(shí)降低低壓損耗，達(dá)到降損增效的目的。

　　2.2農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)

　　(1)農(nóng)配網(wǎng)10KV網(wǎng)絡(luò)新改建10kv線路14條，新建10kv線路2.65km，改造10kv線路71.97km(其中電纜0.32km);

　　(2)改造614個未改村(6896個組)，新建10kv線路231.43km，改造10kv線路27.22km，新建400v線路1361.832km，改造400v線路1684.39km，新增配變549臺45155kvA、改造配變136臺12620kvA，戶表改造56715戶;

　　(3)改造完善114個已改村電網(wǎng)，新建10kv線路21.487km(其中電纜0.15km)，新建400v線路72.891km，改造400v線路137.414km，新增配變93臺12530kvA、改造配變39臺4815kvA，戶表改造2270戶;

　　(4)建設(shè)3個電氣鄉(xiāng)57個電氣村，新建10kv線路26.052km，新建400v線路57.476km，改造400v線路61.803km，新增配變51臺6360kvA、改造配變6臺1110kvA，戶表改造307戶。

　　2.3對21座新改建變電站10KV配出76條新建223.315km(其中電纜13.18km)，改造90.81km(其中電纜1.66km)。

　　2.4待實(shí)施其他項(xiàng)目(規(guī)模暫定)

　　(1)計(jì)劃會同當(dāng)?shù)卣庸芎透脑斓胤诫娋W(wǎng)轉(zhuǎn)供村110個(1165個組)，其中城南局5個組、衡南縣35個村、衡陽縣15個村、耒陽30個村、常寧30個村;規(guī)模為新建10kv線路46.408km，改造10kv線路9.56km，新建400v線路359.924km，改造400v線路224.832km，新增配變130臺10815kvA、改造配變35臺2845kvA，戶表改造961戶;

　　(2)全市縣城區(qū)共有6家企業(yè)共2571戶需進(jìn)行兩電分離改造;

　　(3)供電所光纖通信。

　　3、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目特點(diǎn)

　　根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造具有周期性、時限性、綜合性特點(diǎn)，按照輕重緩急，合理安排項(xiàng)目，分步實(shí)施，快速解決各種主要矛盾，重點(diǎn)改造卡脖子線路、安全隱患線路、配變過載、縣城擴(kuò)展電源線路延伸、配變布點(diǎn)和擴(kuò)大網(wǎng)改面;未改村投資原則控制在30萬元內(nèi)。

　　4、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目安排原則

　　4.1公司所轄未改村要嚴(yán)格按照“三優(yōu)先”的原則(即符合省公司農(nóng)改思路即未改過的戶表改造、配變?nèi)萘坎蛔恪踩[患嚴(yán)重、供電卡脖子的優(yōu)先安排，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民迫切需要并積極配合支持的優(yōu)先安排，能按時完成進(jìn)度目標(biāo)并確保安全的優(yōu)先安排)確定列入網(wǎng)改計(jì)劃，對供電能力不足、存在嚴(yán)重安全隱患、沒有欠費(fèi)、施工環(huán)境好、當(dāng)?shù)卣扑]的村作為網(wǎng)改村的必要條件。

　　4.2對于用電秩序差、拖欠電費(fèi)、拒繳電費(fèi)的村鎮(zhèn)不得納入農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)施范疇，已實(shí)施的必須終止施工、取消投資;不能提供良好施工環(huán)境，工程實(shí)施中惡意阻工或哄搶物資材料、隨意調(diào)整建設(shè)方案的村鎮(zhèn)必須取消工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃。

　　5、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

　　依據(jù)湘電公司農(nóng)電〔2009〕526號《湖南省電力公司嚴(yán)格農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理若干規(guī)定》和衡電農(nóng)〔2009〕343號《衡陽電業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理的規(guī)定》，嚴(yán)格按《衡陽電業(yè)局電網(wǎng)評估(農(nóng)配網(wǎng))》計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

　　6、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)投資來源

　　農(nóng)網(wǎng)工程由公司統(tǒng)一籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排使用。農(nóng)網(wǎng)工程資金來源包括國家撥付資金、企業(yè)自有資金、銀行貸款等。各單位必須根據(jù)國家和國網(wǎng)公司、公司有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的農(nóng)網(wǎng)工程資金管理制度，并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。

　　7、2010年農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目資金安排

　　衡陽電業(yè)局2010年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資總為32877.54萬元(未包括待實(shí)施其他項(xiàng)目投資)：

　　第一部分縣城電網(wǎng)新改建投資5200.08萬元(其中臺改3817萬元);

　　第二部分農(nóng)村電網(wǎng)改造投資21913.58萬元。其中(1)新改建10kv線路投資1135.25萬元;(2)未改村組改造投資18159.01萬元;(3)完善已改村電網(wǎng)投資1649.28萬元;(4)新農(nóng)村電氣化建設(shè)投資970.04萬元;

　　第三部分21座變電站的76條10kv配套出線投資5763.93萬元;

　　第四部分2010年待實(shí)施其他項(xiàng)目(投資暫定3906.59萬元)。(1)對按公司《農(nóng)村小型地方電網(wǎng)移交和接管辦法》(湘電公司農(nóng)電〔2008〕626號)接管的農(nóng)村小型地方電網(wǎng)，需實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的工程項(xiàng)目必須專題行文上報公司，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施(投資暫定3508.59萬元);(2)全市縣城區(qū)共有6家企業(yè)共2571戶需進(jìn)行兩電分離改造(投資暫定398萬元);(3)供電所光纖通信(專項(xiàng)單列)。

　　8、工程管理及保障項(xiàng)目實(shí)施措施

　　8.1前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)查勘、設(shè)計(jì)變更、施工管理、工程驗(yàn)收、工程量核查、監(jiān)理簽證、工程檔案資料、工程概結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等嚴(yán)格按單項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理;

　　8.2依據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造的客觀規(guī)律，通過主觀行為管理，采取措施，克服各方因素的制約，達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　8.3嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五制”管理，并實(shí)行責(zé)任追溯;必須按照基本建設(shè)程序嚴(yán)格履行審批程序，經(jīng)省公司審查批復(fù)后方可實(shí)施。

　　8.4組織措施

　　(1)建立目標(biāo)體系，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組及組織機(jī)構(gòu)必須在2009年10月10日前市局農(nóng)改辦備案，明確由各縣級供電企業(yè)農(nóng)改辦歸口管理，明晰工程、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程預(yù)結(jié)算等管理部門和人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程閉環(huán)管理;(2)建立工程進(jìn)度報告制度及進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)建立進(jìn)度計(jì)劃審核制度和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的檢查分析制度;(4)建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點(diǎn)，協(xié)調(diào)會議的參加人員等;(5)建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計(jì)變更管理制度、嚴(yán)格控制變更。

　　8.5技術(shù)措施

　　(1)審查承包商提交的進(jìn)度計(jì)劃，使承包商能在合理的狀態(tài)下施工;(2)編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實(shí)施進(jìn)度控制;(3)采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)及其他科學(xué)適用的計(jì)劃方法、手段，對建設(shè)工程進(jìn)度實(shí)施動態(tài)控制。

　　8.6經(jīng)濟(jì)措施

　　(1)及時辦理工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款支付手續(xù);(2)對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費(fèi)用;(3)對工期提前給予獎勵;(4)對工程延誤收取誤期損失賠償金;(2)各單位應(yīng)根據(jù)工程計(jì)劃和工程進(jìn)度編制資金計(jì)劃，保證資金專款專用，專賬核算，及時準(zhǔn)確支付;嚴(yán)禁截留、滯留和挪用工程資金;(6)嚴(yán)格執(zhí)行工程概預(yù)算;嚴(yán)防高估冒算套取資金等問題，保證資金使用的安全性。

　　8.7合同措施

　　(1)實(shí)行閉口合同;(2)加強(qiáng)合同管理，協(xié)調(diào)關(guān)系，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn);(3)嚴(yán)格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計(jì)變更，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理嚴(yán)格審查后再補(bǔ)入合同文件之中;(4)加強(qiáng)風(fēng)險管理，在合同中應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素及其對進(jìn)度的影響，以及相應(yīng)的處理方法;(5)加強(qiáng)索賠管理，公正地處理索賠。(6)要突出合同簽訂的合法性和合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　9、應(yīng)注意事項(xiàng)

　　1、全面、細(xì)致的分析和預(yù)測有利因素和不利因素，充分利用有利因素，妥善預(yù)防不利因素，做到事先制定預(yù)防措施，事中采取有效對策，事后進(jìn)行妥善補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)主動控制和動態(tài)控制;

　　2、充分考慮不利因素，重點(diǎn)考慮人為干擾因素。(1)施工條件不齊備，(2)設(shè)計(jì)考慮不周有缺陷或錯誤，(3)施工方案和施工安全措施不合理，(4)不可抗力自然環(huán)境因素，(5)干擾施工的社會環(huán)境因素，(6)使各環(huán)節(jié)配合發(fā)生矛盾的組織管理因素，(7)設(shè)備材料供應(yīng)環(huán)節(jié)差錯因素，(8)資金不到位和短缺。

　　3、農(nóng)配網(wǎng)村網(wǎng)改造工程項(xiàng)目實(shí)施前必須再次確認(rèn)與村委會的網(wǎng)改協(xié)議是否已簽好。村網(wǎng)改造工程是供電企業(yè)落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，是公司履行社會責(zé)任實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，其10千伏分支線路、400伏及以下低壓線路工程原則上不承擔(dān)桿線占地、青苗和線路走廊等賠償費(fèi)用，對于因賠償問題阻工的應(yīng)要求各級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時取消該工程項(xiàng)目。