科學(xué)應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)事件

　　電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定關(guān)系重大，而電力系統(tǒng)突發(fā)事件同樣不可避免。從策略、應(yīng)急機制、領(lǐng)導(dǎo)力三個方面論述了如何科學(xué)應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)事件。

　　《電力信息化》該刊是電力行業(yè)唯一的反映信息化研究、建設(shè)及應(yīng)用的技術(shù)性刊物，其宗旨是全方位報道和宣傳國內(nèi)外電力信息化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，交流電力企業(yè)信息化的工作經(jīng)驗和成熟案例，為電力工業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)。

　　過去幾年，國外大停電事故頻發(fā)。2009年11月10日晚，巴西最大的兩個城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅以及周邊地區(qū)突然遭遇大停電，導(dǎo)致數(shù)千萬居民受到影響。2005年5月25日，莫斯科市及附近25個城市發(fā)生大面積停電事故，約200萬人的工作和生活受到影響，經(jīng)濟損失至少10億美元。2003年8月14日，美國中西部、東北部8個州及加拿大2個省發(fā)生大面積停電，事故造成損失負荷6180萬千瓦，影響人口約5000萬，經(jīng)濟損失約300億美元。

　　2008年1月，我國中南部地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的大范圍災(zāi)害性冰雪天氣，湖南、江西、貴州等省份遭受了50多年以來罕見的冰凍災(zāi)害，電網(wǎng)設(shè)施遭受嚴重損害，短時間內(nèi)倒塔、斷線集中發(fā)生，給搶修帶來了極大困難。

　　上述事件雖然性質(zhì)、起因、影響、后果不同，但它們都有一個共同之處，就是爆發(fā)了突發(fā)事件。面對突發(fā)事件的威脅，我們應(yīng)如何科學(xué)應(yīng)對呢?這是每一名電力工作者深入思考的問題。

　　電網(wǎng)安全事關(guān)國家安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。特別是美加“8·14”大停電事故，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。胡錦濤總書記指出：“有備才能無患。我們應(yīng)吸取美加停電事故的教訓(xùn)，認真研究我國電力系統(tǒng)安全問題，完善應(yīng)急處理機制，確保電力生產(chǎn)和輸配的安全。”溫家寶總理指出：“要認真分析研究美加大停電的情況，從中得到有益的啟示。抓緊建立我國電力系統(tǒng)應(yīng)急處理機制，做到未雨綢繆，防患于未然。此事關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)、生活秩序，必須高度重視，進行全面、系統(tǒng)、周密的研究，提出相應(yīng)對策。”

　　21世紀的今天，我國電力發(fā)展已步入大電網(wǎng)、大機組、高參數(shù)、特高壓、高度自動化和信息化的新階段，電力已成為整個社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不可缺少的重要能源，保證安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)至關(guān)重要。電網(wǎng)大面積停電事故及其他危及電力企業(yè)正常生產(chǎn)的突發(fā)事件，不僅會給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，影響人民的正常生活，還會危及公共安全，影響社會穩(wěn)定。正確認識、科學(xué)應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)事件，減少危機損失，急人民所急，想人民所想，為人民提供滿意的電力服務(wù)是新時期電力工作者的必備技能與素質(zhì)。只有牢固樹立居安思危的危機意識，切實增強科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的實際技能，才能適應(yīng)新時期電力管理工作的挑戰(zhàn)。

　　一、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)講究策略

　　突發(fā)事件具有過程的突變性、威協(xié)的嚴重性、前景的不確定性、后果的連帶性以及決策的緊迫性等特點。如處理不及時，可能會引發(fā)一系列新的危機事件。應(yīng)對電力系統(tǒng)出現(xiàn)的危機事件，不論危機事件是自然災(zāi)害原因，設(shè)備老化或損壞原因，還是人為誤操作或故意破壞原因、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊原因等引起，各級決策者在處置危機事件時，都要講究策略。

　　1.堅持原則，這是提高決策者科學(xué)處置突發(fā)事件能力的前提

　　堅持生命第一，始終把人的生命安全放在首位。突發(fā)事件造成人員傷亡、生產(chǎn)設(shè)施損壞，擾亂了正常的工作秩序，安全和救助成為人們的第一需要，其中人員的生命安全則屬于最為核心的目標。

　　要把工作放在抓住關(guān)鍵部位上，注意全面認識事件的各種現(xiàn)象，潛心分析和研究各種現(xiàn)象之間和現(xiàn)象背后的因果關(guān)系，認準制約整個事件的根本矛盾，掌握主動權(quán)。

　　注重信息傳播。嚴格信息情況報告制度，提高防范處理工作的預(yù)見性和主動性。發(fā)生突發(fā)事件后，封鎖信息往往是徒勞的，而且會讓謠言、錯誤的信息占領(lǐng)傳播媒介的陣地，在公眾中引起混亂。因此，為求得公眾的準確了解、全面諒解，必須向公眾及時傳播有關(guān)準確信息。要有效控制新聞走向，注意正面引導(dǎo)，大力消除各種謠言。要體現(xiàn)黨和國家對事件的反應(yīng)與對事件受害者的關(guān)懷，體現(xiàn)人道主義精神，增強人們戰(zhàn)勝困難的信念。同時，要增強保密意識，明確哪些信息該報道，哪些信息需要保密，是否有不良政治后果、不良法律后果，避免不必要的麻煩。

　　堅持協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)同配合，準確全面把握突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時形成和貫徹科學(xué)的決策，迅速解決事件。相關(guān)部門應(yīng)密切配合，從全局出發(fā)，發(fā)揮整體效能，最大限度減少事故帶來的損失。

　　應(yīng)對突發(fā)事件還要把原則性和靈活性結(jié)合起來，既要堅持原則，又要依據(jù)突發(fā)事件的特殊情況靈活處理，以大局為重，及時靈活地化解危機。

　　2.遵循程序，講究策略，避免突發(fā)事件處置過程中的盲目性和隨意性

　　要迅速隔離險境。突發(fā)事件，事發(fā)突然，要快速發(fā)現(xiàn)，快速報告，快速出動，快速展開，爭取主動。如果不能迅速處理，突發(fā)事件就容易惡化。消防隊員常常會說：“所有的火災(zāi)都是由小火苗引起的。”這句話極好地闡述了一個基本原則。

　　開展全面調(diào)查。當(dāng)突發(fā)事件得到控制后，決策者要探尋事件產(chǎn)生的原因，動用一切可行的手段，準確掌握大量的事實材料，收集事件相關(guān)信息，形成基本的調(diào)查報告，為處置突發(fā)事件提供依據(jù)。

　　制定科學(xué)決策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，迅速會同有關(guān)部門制定處置事件的總體方案。方案要具有可行性，不求完美，但求實效。要有多種方案或備用方案，不要簡單從事。要重視專家的意見，做到集思廣益，博采眾長。

　　正確貫徹實施決策方案。處置突發(fā)事件的決策和方案在實施過程中，難免出現(xiàn)對預(yù)定方向和目標的偏離，這時就應(yīng)跟蹤校正、減少潛在問題出現(xiàn)的可能性和危害性。

　　對突發(fā)事件認真總結(jié)評估。突發(fā)事件解決后，要對整個事件的過程進行評估，實事求是地撰寫出詳盡的突發(fā)事件處置報告，分析原因，總結(jié)規(guī)律，反思工作中存在的漏洞，總結(jié)出處置突發(fā)事件時領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的能力和遵循的程序，使領(lǐng)導(dǎo)者在實踐中面對突發(fā)事件，能從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度，沉著穩(wěn)健應(yīng)對突發(fā)事件，樹立良好的自身形象。

　　二、構(gòu)建科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制

　　1.防患未然

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防突發(fā)事件要有超前的危機意識，只有居安思危才能有備無患，才能有切實的預(yù)防措施。“人無遠慮，必有近憂。”作為電力企業(yè)管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，必須做到未雨綢繆，平時多一些危機意識，建立完整的危機處置機制，提高危機管理水平。做到早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早處置，使危機化解在萌芽狀態(tài)。

　　2.建立職能明確、反應(yīng)敏捷、動作靈活、統(tǒng)一高效的監(jiān)測、預(yù)防、處理突發(fā)事件的組織體系

　　設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急管理中心，作為突發(fā)事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面、協(xié)調(diào)地開展各項應(yīng)急行動，掌握主動權(quán)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組包括：公司領(lǐng)導(dǎo)、政策人員、專業(yè)技術(shù)專家、公關(guān)人員、法律顧問、新聞發(fā)言人、后勤人員等。

　　3.建立系統(tǒng)性的應(yīng)急預(yù)案庫

　　根據(jù)工作性質(zhì)的不同，建立發(fā)電、輸電、配電系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案庫。應(yīng)急預(yù)案的建立可以根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)來積累，可以借鑒國外的案例，也可采用仿真技術(shù)，對突發(fā)事件進行模擬演練，依靠科技減災(zāi)，提高應(yīng)對能力。

　　4.切實加強員工培訓(xùn)、訓(xùn)練和應(yīng)急預(yù)案演習(xí)

　　制訂和落實各類突發(fā)事件應(yīng)對的培訓(xùn)計劃，定期舉辦各類突發(fā)事故的模擬訓(xùn)練和演習(xí)，并達到實戰(zhàn)要求。這類培訓(xùn)主要有案例教學(xué)、情景模擬、角色訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練等，讓參訓(xùn)者以高度擬真的身份與突發(fā)事件提前“遭遇”，不僅可以實際檢驗應(yīng)急預(yù)案完善與否，而且有助于提高心理素質(zhì)，遇事臨危不懼，在實際工作中就容易克難制勝，增長才干。

　　三、突發(fā)事件挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)力

　　突發(fā)事件的時間緊迫性、信息的有限性、問題的復(fù)雜性、事態(tài)的無序性等特征，對領(lǐng)導(dǎo)者的各方面工作都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　1.善于判斷、及時決策

　　面對突發(fā)事件，管理部門要在極端困難的情況下，為領(lǐng)導(dǎo)者提供準確及時的信息，領(lǐng)導(dǎo)者依靠這些信息迅速找到突發(fā)事件的要害，堅持快速、果斷、高效的原則，保持沉著、鎮(zhèn)定，在最短的時間內(nèi)，恰當(dāng)估計形勢，快速應(yīng)變，及時疏導(dǎo)，果斷依法處理和有效控制危機狀態(tài)的區(qū)域，縮小或者化解危機，為恢復(fù)正常狀態(tài)提供保證。

　　2.把握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢

　　決策者要從戰(zhàn)略的高度審視自己管理的對象，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做出判斷、預(yù)防和反應(yīng)，做到有的放矢，有條不紊，避免事件擴大、蔓延。

　　3.善于審時度勢

　　突發(fā)事件具有不確定性，決策者要有一定的靈活性，要隨著突發(fā)事件形勢的改變而隨時調(diào)整對策，予以分析以化害為利。要充分發(fā)揚民主，依靠科學(xué)，依靠掌握專業(yè)知識的專家，集中專家的智慧處理問題。

　　4.善于組織協(xié)調(diào)

　　領(lǐng)導(dǎo)者要精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認識，保持高度統(tǒng)一，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅強有力的戰(zhàn)斗指揮部。要層層落實責(zé)任，人人承擔(dān)責(zé)任，各司其職，整合資源，調(diào)動各種力量，充分發(fā)揮整體效能。

　　5.作好心理疏導(dǎo)工作

　　突發(fā)事件具有緊迫性，會給參與者帶來緊張感，決策者要克服緊張、激動、焦慮、恐懼、挫折等心理，具有頭腦清醒，膽大心細，果斷堅決和極強的自制力，敏銳把握事件潛在影響，力爭做出理性的決策，同時要疏導(dǎo)公眾情緒，以免造成新的危機。

　　6.光明磊落，勇于負責(zé)

　　面對突發(fā)事件，不應(yīng)考慮個人得失，首先考慮國家和集體的整體利益，做到及時上報、不欺、不瞞，光明磊落，敢挑重擔(dān)，勇于負責(zé)。

　　四、科學(xué)應(yīng)對電力突發(fā)事件案例

　　(1)2010年1月20日，山東半島大部分地區(qū)遭遇罕見大風(fēng)寒潮天氣，致使山東電網(wǎng)54條220千伏及以上線路跳閘122條次，10千伏至110千伏線路故障跳閘274條次，煙臺、威海、青島三地區(qū)事故拉閘53.6萬千瓦。

　　面對緊急情況，山東電力集團公司及所屬18個供電單位第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取強有力措施，全力以赴保障電網(wǎng)安全。由于應(yīng)對迅速有效，措施得力，山東電網(wǎng)未發(fā)生倒塔斷線和電網(wǎng)解列事故，繼電保護動作率100%，未影響重要客戶和居民用電。

　　據(jù)了解，1月19日，山東電力集團公司提前發(fā)出了做好寒潮防范工作的緊急通知，要求各有關(guān)單位密切關(guān)注天氣變化，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并要求正在進行線路改造的單位，落實電網(wǎng)安全措施，做好防寒防凍工作，確保安全供電。

　　1月20日9時，山東公司第一時間緊急啟動電網(wǎng)紅色應(yīng)急預(yù)案，要求17市供電公司和超高壓公司同時啟動應(yīng)急預(yù)案，并迅速向山東省委、省政府和國家電網(wǎng)公司匯報。

　　(2)2010年2月24日、25日，一場與南方地區(qū)極其相似的凍雨發(fā)生在遼沈大地上。線路覆冰、鐵塔覆冰、設(shè)備覆冰……電網(wǎng)設(shè)施遭遇險情。面對突如其來的嚴重災(zāi)情和嚴峻形勢，遼寧省電力有限公司廣大干部員工超前預(yù)想、科學(xué)應(yīng)對，打贏了一場艱苦卓絕的抗冰搶險保供電戰(zhàn)役。

　　2010年1月初以來，各項有關(guān)于災(zāi)害天氣的信息在遼寧公司匯聚。僅2010年1至2月，遼寧公司就針對安全生產(chǎn)工作先后轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)了《關(guān)于防范、應(yīng)對寒潮天氣的通知》等相關(guān)文件32個;積極開展了應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班16個;召開了安全生產(chǎn)相關(guān)會議11次。1月8日，應(yīng)急指揮中心即時啟動演練，真正檢驗全網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和管理水平，不斷積累有效處置突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力。

　　2月24日，凍雨覆冰災(zāi)害來臨前夕，遼寧電力公司先后三次下發(fā)了緊急通知，要求各供電公司密切關(guān)注天氣變化，做好應(yīng)急值班和應(yīng)急搶修的準備。24日16時30分，小雨夾雪，遼寧公司迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急工作值班。當(dāng)晚，災(zāi)情加重，遼寧公司主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對。各級調(diào)度運行人員冷靜處置電網(wǎng)故障，各部門協(xié)調(diào)配合、眾志成城，將災(zāi)害影響降到了最低。

　　經(jīng)過16個小時的全力搶修，沈陽電網(wǎng)受損地區(qū)全部恢復(fù)正常供電，沈陽供電人用自己的實際行動向沈陽740萬人民交上了一份合格答卷。由于果斷決策、準備充分、科學(xué)調(diào)度、搶修及時、措施得當(dāng)，此次自然災(zāi)害對電網(wǎng)造成的損失被降到了最小程度。

　　五、總結(jié)

　　疾風(fēng)知勁草，危機驗?zāi)芰Γ茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的能力是檢驗電力工作人員是否稱職的“試金石”。在實際工作中，我們要培養(yǎng)處變不驚的良好心理素質(zhì)、應(yīng)對有序的綜合組織協(xié)調(diào)能力、嫻熟沉穩(wěn)的媒體公關(guān)技巧。在解決一個個具體問題，處理一件件棘手事務(wù)中，總結(jié)經(jīng)驗，磨勵意志，切實提高科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。