高速公路經(jīng)營管理風險探析

　　PPP模式推廣與“營改增”政策實施后，對各行業(yè)項目經(jīng)營管理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。基于此，文章對高速公路項目經(jīng)營管理展開探究，分析了PPP模式在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用，并由此深入探究高速公路經(jīng)營管理風險。最后，結(jié)合實際提出了高速公路經(jīng)營管理風險控制措施，以期促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　《中國公路學(xué)報》(EiCompendex收錄，月刊，ISSN1001-7372，CN61-1313/U)是由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，中國公路學(xué)會主辦，長安大學(xué)承辦的公路交通行業(yè)最權(quán)威的學(xué)術(shù)性刊物，自1988年創(chuàng)刊以來，一直走在公路交通科技發(fā)展的最前沿。

　　我國高速公路具有資金密集、投資回報、自然壟斷性等特征，盡管現(xiàn)今流量大、利潤收入高，但由于現(xiàn)行管理模式與經(jīng)營理念的問題，導(dǎo)致高速公路行業(yè)也與其他行業(yè)一樣面臨著不同的風險，主要包括市場風險、政策風險、財務(wù)風險以及技術(shù)風險等。因此，加強高速公路經(jīng)營管理風險控制是促進高速公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，文章對高速公路經(jīng)營管理風險進行了探析，具有現(xiàn)實意義。

　　一、高速公路經(jīng)營管理風險分析

　　(一)市場風險

　　高速公路經(jīng)營管理面臨的市場風險是受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化而導(dǎo)致的，也就是實際交通流量與收費總量的相對減少對企業(yè)或單位經(jīng)營帶來風險。對于高速公路而言，其交通流量與收費總量受到社會對交通運力的需求影響，這一需求由涉及到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況、汽車保有量、交通方式的變化、新建同類交通設(shè)施的競爭、平行國道與省道的分流、新建不同交通運輸方式的競爭(高鐵、動車、航空、水運等)等各方面，這些因素都會對高速公路市場帶來風險與壓力。

　　(二)政策風險

　　“營改增”政策的出臺迫使高速公路建設(shè)各方對合同管理、財務(wù)管理、稅收管理等提出了比以往更高的要求。在經(jīng)營管理方面，對于高速公路而言，收費標準的調(diào)控空間是非常有限的，標準主要由交通管理部門以及計委等部門聯(lián)合制定，通常需綜合考慮多方面的因素，并不是高速公路運營企業(yè)能隨意調(diào)整的。那么經(jīng)營管理企業(yè)的收入就只能依靠車輛的通行流量以及政府制定的收費標準，盡管企業(yè)可根據(jù)運營成本與投資回收期等變動情況申請對收費標準的調(diào)整，但最終要獲取政府的批準，企業(yè)參與收費標準的決策權(quán)力非常小，很難自主根據(jù)市場供求的變化做出及時的調(diào)整。從高速公路歸屬權(quán)來看，根據(jù)國家規(guī)定，高速公路經(jīng)營期最長不能超過30年，企業(yè)現(xiàn)有高速公路收費期限屆滿后，如果沒有新建其它高速公路項目，則償還高速公路給政府后，企業(yè)的收益權(quán)、經(jīng)營業(yè)績都會受到不利影響。

　　(三)財務(wù)風險

　　高速公路經(jīng)營企業(yè)面臨的財務(wù)風險與普通的企業(yè)本質(zhì)上沒有不同，因為企業(yè)都是一種組織形式。高速公路財務(wù)信息的準確性與及時性直接決定了運營企業(yè)的經(jīng)濟效益，對于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營具有重要影響，財務(wù)風險直接決定高速公路運營企業(yè)的成敗。因此，作為組織形式的企業(yè)，高速公路運營企業(yè)應(yīng)與其它企業(yè)一樣具有識別與防范財務(wù)風險的能力。提高資金使用效益，降低資金使用成本，是現(xiàn)階段高速公路運營企業(yè)重要的管理內(nèi)容。

　　(四)技術(shù)風險

　　我國高速公路采用的傳統(tǒng)管理技術(shù)主要依靠微機、自動化收費技術(shù)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)的發(fā)展，許多新型技術(shù)被應(yīng)用到維護管理中，包括信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS全球定位技術(shù)、GIS通信技術(shù)等，推動了高速公路的信息化建設(shè)與智能化建設(shè)。而與此同時，企業(yè)也會面臨一定的技術(shù)風險，比如技術(shù)落后、研發(fā)投資損失，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力下降，企業(yè)的發(fā)展速度受到影響。又因為投資方不同、技術(shù)應(yīng)用需求不同、產(chǎn)權(quán)不同、管理方不同等原因，導(dǎo)致高速公路橫向體制的關(guān)系比較混亂，降低了管理效率。日常運維管理缺乏科學(xué)的計劃制定，經(jīng)費預(yù)算與控制沒有根據(jù)實際情況確定，嚴重影響高速公路資源的發(fā)揮。

　　二、PPP模式及其在高速公路領(lǐng)域的運用

　　(一)PPP模式概述

　　PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府Public與私人Private之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點，達成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關(guān)系，PPP優(yōu)勢在于使合作各方達到比單獨行動預(yù)期更為有利的結(jié)果：政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風險更輕。

　　(二)PPP模式特征

　　PPP模式最主要的三大特征是伙伴關(guān)系、利益共享、風險共擔。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目目標一致。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔風險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。如果每種風險都能由最善于應(yīng)對該風險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。

　　(三)PPP模式在高速公路領(lǐng)域中的應(yīng)用

　　在我國高速公路發(fā)展歷程中，PPP模式的應(yīng)用主要有四種形式：1.傳統(tǒng)BOT模式：投資者除了負責項目融資，還包括項目設(shè)計與實施，政府不參股，自主建設(shè)、自負盈虧;2.BPT,EPC,政府補助：該模式旨在保障投資者收益能夠達到一定水平，多見于中西部地區(qū)高速公路項目;3.BOT,EPC,股權(quán)合作：政府入股，與企業(yè)共擔風險，但可能存在收益分配與出資比例不一致的情況;4.BOT,EPC,股權(quán)合作,政府補助：該模式是2和3模式的綜合運用。

　　三、高速公路經(jīng)營企業(yè)加強風險管理的策略

　　(一)加強現(xiàn)金管理

　　高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)充分重視對現(xiàn)金收入的管理，要意識到這是保障高速公路企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提。現(xiàn)階段我國高速公路主要采用省域聯(lián)網(wǎng)收費模式，運用半自動收費系統(tǒng)，包括人工識別車型、計算機管理、閉路電視監(jiān)控、人工收費等。收費站是基層管理機構(gòu)，對所有車輛通行費用的數(shù)據(jù)記錄都會儲存在計算機中，并打印報表，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)上傳到公司監(jiān)控管理中心，再將收集到的數(shù)據(jù)信息匯總整理，打印出通信費收入拆分報表，作為各公司收入的憑證與匯出憑證。對此，現(xiàn)金收入管理的重點就是加強收費員收取通行費用的管理、收款銀行收取收入的管理、路網(wǎng)公司拆分收入的管理等。具體可根據(jù)監(jiān)控錄像、值班室監(jiān)督人員、收費軟件票據(jù)等予以監(jiān)督管理，同時，加強企業(yè)與銀行之間的合作，銀行上門收款服務(wù)、路網(wǎng)公司拆分收入等都必須依靠銀行的支持，現(xiàn)實中銀行經(jīng)常會因為各種原因?qū)е卢F(xiàn)金入賬不及時，出現(xiàn)收入拆分困難等現(xiàn)象，對此必須加強企業(yè)與銀行的合作，確保現(xiàn)金收入管理可靠。

　　(二)加強全面預(yù)算管理

　　對于高速公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略而言，只有確保戰(zhàn)略的長期導(dǎo)向作用，才能保證預(yù)算管理的科學(xué)合理性。1.應(yīng)建立與健全組織機構(gòu)，理順預(yù)算參與主體的責任、權(quán)利、利益關(guān)系，確保責權(quán)利結(jié)合原則落到實處，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的制度化。2.由董事會、預(yù)算管理委員會作為決策機構(gòu)，根據(jù)戰(zhàn)略要求審查與批準預(yù)算方案，在委員機制中，應(yīng)由總經(jīng)濟師、總會計師，還有工程部、運營部、人事部等各部門的負責人共同擔任委員。下設(shè)專門機構(gòu)，負責全面預(yù)算的管理工作，由道路橋梁養(yǎng)護、收費網(wǎng)絡(luò)維護、人力資源管理等各個業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人才負責全面預(yù)算的編制。3.要求所有部門、辦公室都積極參與到預(yù)算編制中，包括預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行與分析考核等，確保預(yù)算管理真實有效。

　　(三)應(yīng)對“營改增”的策略

　　1. 合理籌劃項目建設(shè)環(huán)節(jié)。高速公路具有建設(shè)期長的特點，通常新項目處于建設(shè)期內(nèi)，所以項目建設(shè)階段基本沒有銷項稅額。在建設(shè)期間，應(yīng)合理選擇交易服務(wù)納稅人，確保項目企業(yè)與完結(jié)進入運營后能與運營企業(yè)保持一致，取得進項稅額進行抵扣。

　　2. 完善項目交易流程。目前交通業(yè)趨于集團化發(fā)展，通常包括業(yè)主單位、施工單位、材料供應(yīng)商等，除了完善項目企業(yè)與施工承包單位之間的合同、開票、付款等關(guān)系外，還應(yīng)完善施工承包單位與建設(shè)單位間的合同關(guān)系、資金支付關(guān)系，確保增值稅抵扣充分銜接。

　　3. 加強“營改增”過渡期管理。根據(jù)老項目老辦法、新項目新辦法的理念，加強“營改增”過渡期的管理，針對運營階段的項目應(yīng)當實施簡易法征稅，項目稅負就不會增加，不會給企業(yè)造成稅改壓力。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，由于我國高速公路行業(yè)特征的影響，以及管理模式的復(fù)雜多樣性，高速公路經(jīng)營管理主要面臨市場風險、政策風險、財務(wù)風險以及技術(shù)風險，影響著高速公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，必須加強風險管理，包括加強現(xiàn)金管理、加強全面預(yù)算管理，創(chuàng)建平衡計分卡績效模式，提高高速公路經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]盧玥.高速公路特許經(jīng)營項目風險管理研究[D].北京交通大學(xué)，2007.

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