粵港澳大灣區背景下的深圳鐵路客運樞紐規劃思路探討

　　摘 要：深圳市鐵路樞紐布局現狀難以滿足粵港澳大灣區規劃背景下的高要求，新“三主四輔”樞紐布局規劃為深圳市鐵路客運樞紐的發展提供了契機。通過對國外大都市區城市核心區、新城組團及老舊城區等 3 類鐵路客運樞紐發展經驗進行提煉總結，為深圳市鐵路客運樞紐提供規劃思路。

　　關鍵詞：粵港澳大灣區;鐵路客運樞紐;布局規劃

　　《鐵路工程造價管理》(雙月刊)創刊于1986年，由鐵路工程定額所主辦。是全路唯一的以工程定額與工程造價管理為主題、工程技術與經濟相結合的學術性刊物，是廣大鐵路工程技術、工程經濟人員開展學術研究、經驗交流、信息互通的園地。

　　0 引言

　　粵港澳大灣區包括港澳及珠三角九市，總面積5.6萬km2，總人口約7 000萬，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。2019年2月18日，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出打造充滿活力的世界級城市群，要求深圳市發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化、國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都[1]。灣區發展，交通先行，鐵路是交通基礎設施中的重中之重，而客運樞紐則是其中的關鍵一環。深圳作為樞紐城市，雖已有深圳北站和福田站等新世紀客運樞紐，但仍具有“站城融合重視不足”等傳統規劃缺點。因此，深圳市仍需反思不足、學習先進經驗，構建布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施，為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。

　　1 深圳鐵路樞紐布局現狀及規劃

　　1.1 深圳鐵路樞紐布局現狀

　　國家鐵路深圳地區現狀呈“雙十字”布局，東西向有廈深鐵路和平南鐵路，南北向有廣深港高鐵、廣深鐵路及京廣(九)鐵路。鐵路客運樞紐為“兩主四輔”布局，主樞紐包括深圳北站和深圳站，近年站場利用率在74%～92%，現狀運能趨于飽和;輔樞紐包括深圳東站、深圳西站、福田站及坪山站，近年站場利用率在28%～56%，現狀運能尚有富余(表1)[2-4]。近年來，深圳市鐵路旅客發送量快速增長，2018年全市鐵路客運發送總量達8 197萬人次，日均22.5萬人次(圖1)，增長率達16.4%，鐵路客運量呈現快速增長趨勢，亟需新建或改擴建鐵路客運設施以適應發展需要[5-6]。

　　1.2 深圳鐵路樞紐布局規劃

　　為貫徹落實粵港澳大灣區國家戰略，結合相關規劃及運輸發展情況，中國鐵路總公司于2019年4月2日批復《深圳鐵路樞紐總圖規劃(2016-2030年)》，定位深圳市為我國南部地區重要的鐵路樞紐。在既有鐵路和在建鐵路贛深高鐵和穗莞深城際的基礎上，近期建設深茂鐵路(深圳—江門段)、光明城—西麗段工程，未來還將新增深惠、深珠及深汕等珠三角區域城際鐵路，強化“雙十字”放射型布局。鐵路客運樞紐在現狀基礎上“取消一輔、新增一主一輔”，形成“三主四輔”布局，即深圳北、西麗和深圳3個主樞紐以及深圳東、福田、深圳機場和深圳坪山4個輔樞紐(圖2)[7-8]。

　　1.3 面臨的問題及挑戰

　　深圳是中國南部珠江口濱海城市，境內地勢東南高、西北低，由于天然的地理條件因素，土地形態多為山地和水系，歷來可建設用地較少。隨著社會經濟的高速發展，土地資源消耗過快，后備土地資源有限，用地發展模式由“增量發展”轉入“存量發展”。為了提高建設用地利用效率，《深圳市城市總體規劃(2010-2020)》提出構建“三軸兩帶多中心”的組團式空間格局，除中心城區外的新城組團也呈現人口、產業等方面的集中發展，單一樞紐必然不能滿足城市發展需求[9]。在國家中長期鐵路網的規劃建設背景下，引入深圳市的鐵路逐步增多，未來形成“南北終到、東西貫通、互聯互通”的鐵路格局，多樞紐布局應運而生。

　　新時代背景給了深圳鐵路樞紐發展空前機遇，但如何規劃建設樞紐以匹配國家和粵港澳大灣區給予的高標準定位，深圳仍然面臨以下問題。

　　(1)如何避免中心城區即將新建的鐵路客運樞紐落入傳統“大開大建”的粗放式建設模式，進而打造粵港澳大灣區背景下引領全國樞紐發展的典范。國內大多高鐵樞紐以大占地、高建筑、長尺度等模式進行建設，過于追求“地標”感，忽視了樞紐與城市的融合，造成步行距離長、疏散不便、城市空間分割影響大的問題。西麗站作為深圳市核心區近期新建的鐵路客運樞紐，匯集了贛深客專、沿?？蛯＜吧蠲F路等重要的國家干線鐵路，如何打造新時代樞紐發展典范，以實現粵港澳大灣區對深圳市的高標準要求，是迫切需要解決的問題之一。

　　(2)新城組團即將新建的鐵路客運樞紐如何成為地區標桿，在“服務城市”的同時“引領發展”。除既有深圳北、深圳坪山外，深圳市還將建設機場鐵路客運樞紐，輔助西麗樞紐辦理部分深茂鐵路動車始發終到、立折及通過作業，打造空鐵聯運體系。根據最新的國土空間規劃要求，機場片區定位為深圳市西部市級城市中心，未來聚集大量的人口、崗位和產業，對外溝通交流需求頻繁。深圳機場鐵路客運樞紐的建設，如何處理好樞紐布局與片區用地的結合方式，避免樞紐與用地、產業、客流相分離，是迫切需要解決的問題之二。

　　(3)老舊樞紐車站設施落后但卻擁有豐富的歷史文化價值，改造過程中如何實現“開發”與“保護”的雙贏。深圳火車站是“三主四輔”中歷史最為悠久的樞紐，周邊有著羅湖商業城、深圳香格里拉大酒店等見證深圳老中心發展的建筑，同時也有著羅湖村、僑社大院等具有一定改造更新潛力的舊村，其伴生的羅湖口岸則是目前深圳市通關客流最大的口岸。隨著城市的發展，深圳站將其普速客運功能逐步遷移至深圳東站，未來僅辦理廣深鐵路城際動車始發終到及過境直通車作業，贛深客專及廈深鐵路聯絡線建成后還將承擔少量的動車組始發終到作業。在此背景下，改造深圳火車站片區以提升地區形象、樹立羅湖標桿、進一步挖掘用地開發潛力具有重要意義。然而，周邊大部分建筑都是見證漁村發展為國際化大都市的歷史名片，如何處理樞紐地區改造釋放用地與保護建筑之間的關系，是迫切需要解決的問題之三。

　　2 大都市區鐵路客運樞紐規劃建設經驗借鑒

　　將上述深圳市面臨的問題分成3類，即城市核心區鐵路客運樞紐、新城組團鐵路客運樞紐及老舊城區鐵路客運樞紐車站改造規劃建設問題。國外大都市區在3類樞紐的建設上有著頗多借鑒經驗，如德國柏林中央火車站、法國拉德芳斯綜合交通樞紐、英國金絲雀碼頭和國王十字火車站等。