簡(jiǎn)述物資采購(gòu)招投標(biāo)的問(wèn)題與措施

摘要：本文對(duì)物資采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決措施。
關(guān)鍵詞：物資采購(gòu) 招投標(biāo) 問(wèn)題 措施
Abstract: in this paper, the material purchasing the bidding work of the problems in the analysis on the existing problems and measures are put forward.
Keywords: material purchasing bidding problems measures


中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A       文章編號(hào)：
一、物資采購(gòu)的特點(diǎn)
物資招投標(biāo)采購(gòu)是在簽訂采購(gòu)合同之前，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)而進(jìn)行的活動(dòng)。在招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)雙方應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，履行招投標(biāo)程序法律責(zé)任的物資采購(gòu)模式，它是一種比較完備、先進(jìn)的采購(gòu)方式。目前大多數(shù)企業(yè)已普遍采用。實(shí)踐證明，實(shí)行物資招投標(biāo)采購(gòu)是實(shí)行物資科學(xué)管理的有效途徑。實(shí)行物資招投標(biāo)采購(gòu)可以有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，有利于降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)物資采購(gòu)過(guò)程的廉政建設(shè)。
二、國(guó)企物資采購(gòu)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題
1主觀上不愿招標(biāo)
①慣性障礙，使用部門(mén)習(xí)慣于“隨用隨領(lǐng)”，供應(yīng)部門(mén)習(xí)慣于“沒(méi)有就購(gòu)”， 采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，零星采購(gòu)多，犧牲了規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)的效益。②怕麻煩，特別是小額采購(gòu)，嫌招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)，程序多，工作量大，不愿組織。③接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)不放心，組織不信任，有抵觸情緒。④利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)閱挝弧⒉块T(mén)小團(tuán)體利益，或?yàn)閭€(gè)人私利，不愿招標(biāo)采購(gòu)，這種情況常隱藏有腐敗問(wèn)題。
2規(guī)避招標(biāo)
①化整為零，有的直接將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目均在規(guī)定限額以下;有的先招標(biāo)簽訂一個(gè)規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個(gè)規(guī)定限額以下的小額合同;有的采取一次性送貨，分批簽合同、分期付款。②虛假招標(biāo)，以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人。③與投標(biāo)人串通，邀請(qǐng)陪標(biāo)。
3投標(biāo)主體不均衡
①投標(biāo)人資質(zhì)不對(duì)等，競(jìng)標(biāo)實(shí)力懸殊，國(guó)營(yíng)大廠(chǎng)與私營(yíng)小廠(chǎng)魚(yú)龍混雜，有的投標(biāo)人甚至不具備投標(biāo)資格。②投標(biāo)人待遇不平等，一些招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)，人為設(shè)置不公正的標(biāo)準(zhǔn)、條件排斥其他投標(biāo)人。③中間商多，直供戶(hù)少， 流失了招標(biāo)效益，有的中間商代理多家產(chǎn)品， 與其他直供廠(chǎng)家競(jìng)標(biāo)，機(jī)會(huì)不均等。
4招標(biāo)方式單一，選擇、操作失當(dāng)
①邀請(qǐng)標(biāo)幾乎成為被無(wú)原則選擇、使用的惟一方式。由于企業(yè)普遍沒(méi)有建立合格供方資源庫(kù)，造成被邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為項(xiàng)目主管部門(mén)推薦的幾個(gè)“老關(guān)系戶(hù)”，有時(shí)被邀請(qǐng)的投標(biāo)人甚至全部集中在一個(gè)城市或地區(qū)，易串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)。②招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定對(duì)邀請(qǐng)標(biāo)實(shí)行行政審批制度，國(guó)家發(fā)改委、住建部等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)邀請(qǐng)標(biāo)的適用范圍也作出了明確規(guī)定，但招標(biāo)人常常從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)無(wú)視這些規(guī)定選擇邀請(qǐng)標(biāo)。③實(shí)際操作中大部分企業(yè)多采取邀請(qǐng)標(biāo)、分段標(biāo)、議價(jià)標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式，邀請(qǐng)幾名投標(biāo)人，多輪報(bào)價(jià)、分段評(píng)標(biāo)，這在理論和實(shí)踐上有積極意義，但目前法律依據(jù)不充分，操作不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致惡意競(jìng)標(biāo)，以適用設(shè)標(biāo)底為宜。
5評(píng)、定標(biāo)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)
①評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成不合理，行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)管理人員多，有的甚至按部門(mén)分名額，面面俱到，不能保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于2 /3的比例要求，評(píng)標(biāo)變成行政決策，權(quán)威性降低。②隨著國(guó)企改革改制的深入，招標(biāo)主管部門(mén)人員精簡(jiǎn)，力量有限，不得不較多采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有的即便編制有標(biāo)底，因沒(méi)有建立價(jià)格信息庫(kù)，多為“紙上談兵”，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。評(píng)標(biāo)辦法概括、籠統(tǒng)，缺乏定性定量結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，評(píng)標(biāo)多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大。③誘導(dǎo)性評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)，常先由評(píng)委會(huì)主任根據(jù)招標(biāo)人意圖發(fā)表“指導(dǎo)性”意見(jiàn)，評(píng)委再進(jìn)行打分或投票， 評(píng)標(biāo)缺乏公正。④評(píng)標(biāo)與定標(biāo)相脫節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部門(mén)規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)間隔期限未進(jìn)行明確界定，實(shí)踐中許多企業(yè)常常將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)割裂開(kāi)分階段進(jìn)行，很少當(dāng)場(chǎng)授標(biāo)，招標(biāo)透明度低，有舞弊之嫌。
6招標(biāo)結(jié)果履行度低
①招標(biāo)方不與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同或不按招標(biāo)書(shū)內(nèi)容簽訂合同，有的與中標(biāo)人簽訂合同后指令中標(biāo)人將部分項(xiàng)目分包給指定關(guān)系戶(hù)，有的搞平衡將中標(biāo)后的項(xiàng)目分段授給不同投標(biāo)人。②高資質(zhì)中標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)、分包給低資質(zhì)供貨商或委托低資質(zhì)供貨商配套、供貨。③招標(biāo)方資金兌付不及時(shí)的現(xiàn)象較為普遍，制約了合同履行，有的造成合同糾紛，嚴(yán)重的影響企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，抬高了采購(gòu)成本。
7體制不暢，行政職能錯(cuò)位
①主管機(jī)關(guān)、主管部門(mén)出于地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，制定不平等評(píng)標(biāo)政策，排斥外地、外系統(tǒng)投標(biāo)人，或向招標(biāo)單位暗示、推薦投標(biāo)人或授意評(píng)標(biāo)意向，干預(yù)招標(biāo)。②強(qiáng)制為招標(biāo)單位推薦、指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，甚至越俎代庖，直接出面組織招標(biāo)，監(jiān)督主體變?yōu)楣芾碇黧w。
8腐敗問(wèn)題
多表現(xiàn)為泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)信息，串通招標(biāo)、投標(biāo)，不公正評(píng)標(biāo)等，損害國(guó)家、集體、招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或第三人的利益，常與行賄、受賄等經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)系在一起。
三、問(wèn)題措施
1深入宣傳，推進(jìn)招標(biāo)工作規(guī)范、深入開(kāi)展
 ①加強(qiáng)宣傳教育，從防止腐敗、管理創(chuàng)新、提高效益的高度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的目的、意義、原則、程序進(jìn)行深入宣傳，明確招投標(biāo)制是《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是國(guó)際上通行的做法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除一些單位、部門(mén)、個(gè)人抵制招標(biāo)的思想。②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、企管 (計(jì)經(jīng)) 、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)委會(huì)成員的確定和對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。③加強(qiáng)檢查考核，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
2完善以招標(biāo)、合同管理為核心的物管制度體系
①制定《招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)條件、廠(chǎng)家資信調(diào)查、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，發(fā)、開(kāi)、評(píng)、定標(biāo)辦法及違紀(jì)情況處理等作出具體規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)行為。②制定《合同管理辦法》，對(duì)合同實(shí)行由企管(計(jì)經(jīng))、法律、監(jiān)察部門(mén)綜合管理和供應(yīng)部門(mén)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的管理方式。合同的訂立、履行、變更、解除、違約及糾紛處理等具體事項(xiàng)由供應(yīng)部門(mén)辦理;企管(計(jì)經(jīng))部門(mén)負(fù)責(zé)考核、獎(jiǎng)罰;法律部門(mén)負(fù)責(zé)文本審定、提供法律咨詢(xún);監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督和違紀(jì)行為的查處。③制定開(kāi)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、合同會(huì)審、備案、督辦，物資驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)懲和檢舉、控告等相關(guān)配套制度，確保核心制度的貫徹、執(zhí)行，提高履行率。
3建立合格供方資源庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
①實(shí)行資格年檢制，建立合格供應(yīng)商檔案上網(wǎng)管理，年終對(duì)供應(yīng)商業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)信度差的供應(yīng)商及時(shí)清理出局。②建立廉政準(zhǔn)入制，推行“供應(yīng)商廉政承諾制”， 發(fā)放廉政舉報(bào)卡，對(duì)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中有行賄等廉政劣跡的供應(yīng)商堅(jiān)決禁止入庫(kù)。③實(shí)行合同雙簽制，供應(yīng)商在簽訂供貨合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂聯(lián)合保廉協(xié)議作為附合同，違反保廉協(xié)議約定義務(wù)的負(fù)違約責(zé)任。④不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理中間商和業(yè)績(jī)不良的供應(yīng)商，盡量與廠(chǎng)家建立直供關(guān)系。⑤適度引進(jìn)合格的新廠(chǎng)家，促使供應(yīng)商之間相互競(jìng)爭(zhēng)，有效地降低供貨價(jià)格。
4加強(qiáng)價(jià)格管理，科學(xué)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
①建立價(jià)格信息庫(kù)，以國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)公布的指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位、同行業(yè)兄弟單位采購(gòu)價(jià)及時(shí)對(duì)在庫(kù)價(jià)格進(jìn)行更新、調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。②參照在庫(kù)價(jià)格認(rèn)真組織市場(chǎng)調(diào)研、詢(xún)價(jià)， 確定市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)。③對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)進(jìn)行地區(qū)價(jià)格調(diào)差，制定“標(biāo)底”價(jià)，參考“標(biāo)底”價(jià)按評(píng)標(biāo)綜合價(jià)定標(biāo)。
5加快專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，改進(jìn)、完善招標(biāo)代理制度
①?lài)?guó)家適度降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立門(mén)檻，可以行業(yè)劃塊管理、按資質(zhì)等級(jí)分別制定入庫(kù)專(zhuān)家條件，或在設(shè)區(qū)市建立市級(jí)專(zhuān)家?guī)欤O(shè)立低等級(jí)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，以落實(shí)、普及招標(biāo)代理制。②加大專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理力度。自1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來(lái)，多數(shù)省級(jí)專(zhuān)家?guī)旄隆⒄{(diào)整幅度不大，應(yīng)以年為限及時(shí)對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家人數(shù)充分、具備招標(biāo)資格的企業(yè)、單位及時(shí)授予招標(biāo)資格。③政府應(yīng)考慮允許大、中型企業(yè)建立內(nèi)部專(zhuān)家?guī)觳⒆孕薪M織本企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的小額招標(biāo)項(xiàng)目。