遼寧省綠色信貸成為節(jié)能減排的助推器

　　在遼寧省綠色信貸政策的不斷推進(jìn)下，環(huán)保部門和金融機構(gòu)也發(fā)生了一系列的變化。信息共享和溝通也是提高工作效率的主體，銀行也在積極推進(jìn)企業(yè)的環(huán)保行為，銀行環(huán)保意識的提高，也促進(jìn)了企業(yè)加入了環(huán)保行列之中。下面文章主要針對遼寧省綠色信貸展開研究，發(fā)現(xiàn)其中的融資問題及配套法規(guī)缺失等不足，完善相應(yīng)的法律措施，強化民間融資的管理，加快配套措施的出臺，更好的推進(jìn)綠色信貸的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：綠色信貸,環(huán)境保護(hù),節(jié)能減排,遼寧省

　　針對我國目前嚴(yán)峻的環(huán)境資源現(xiàn)狀，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)越來越成為社會各方關(guān)注的焦點。為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各種環(huán)保政策頻頻出臺。遼寧省作為工業(yè)排污大省積極加入國家節(jié)能減排的行列，在07年正式啟動“綠色信貸”政策。通過兩年多的貫徹執(zhí)行，遼寧省在政策發(fā)展及行業(yè)環(huán)境方面都獲得了顯著成效，同時也不可避免的面臨著一些問題及挑戰(zhàn)。

　　1. 成就

　　1.1“三方聯(lián)動，信息共享”，共筑地方綠色信貸機制的典范

　　“綠色信貸”政策已在全國范圍內(nèi)推廣，而地方政府在推行“綠色信貸”政策時存在一個共性問題，即環(huán)保及金融機構(gòu)缺少溝通。雖然政府連同金融機構(gòu)通過信貸工具共同促進(jìn)節(jié)能減排，但在實際操作中仍然是各自為伍。銀行擁有自己的數(shù)據(jù)庫及企業(yè)征信系統(tǒng)，政府對此并不涉入，而政府對企業(yè)進(jìn)行檢查審批所獲得的環(huán)保數(shù)據(jù)與銀行貸款審核的角度有差異，數(shù)據(jù)的可用性可想而知。遼寧省環(huán)保及金融機構(gòu)便在加強聯(lián)動方面有所強調(diào)。在遼寧省“綠色信貸”政策運行體系中，環(huán)保局除為銀行提供企業(yè)信貸的參考信息外，還連同沈陽分行和銀監(jiān)會建立聯(lián)席會議制度及信息共享機制，同步更新環(huán)保信息為各方制定政策提供依據(jù)，并定期對政策實施情況進(jìn)行溝通交流。同時遼寧省企業(yè)征信系統(tǒng)同時向“三方”提供信息供其履行職責(zé)。

　　1.2銀行正向激勵，推動節(jié)能減排

　　一些分行在授信審查環(huán)節(jié)上，建立了審批優(yōu)化機制，實行評級授信功能整合、評估審查環(huán)節(jié)整合、信貸業(yè)務(wù)集中省行審查審批的一站式管理模式。對于綠色環(huán)保、清潔能源以及嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批程序、節(jié)能降耗等優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先審查審批發(fā)放，優(yōu)化了審批流程環(huán)節(jié)。這種方式對于環(huán)境友好型企業(yè)來說無疑是一種激勵。另外，銀行進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。這一措施會改變以往“守法成本高，違法成本低”的不公平現(xiàn)象，大力推進(jìn)全省范圍內(nèi)的防污治污工作，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　1.3企業(yè)環(huán)保意識提高，防治污染被動變主動

　　遼寧省環(huán)保部門嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控并即時向金融部門提供參考信息，在第一期《綠色信貸專供信息》上，39家企業(yè)列入了三類名錄，其中鼓勵類有13家，預(yù)警類有6家，限制類有20家。這不僅幫助銀行在一定程度上防范了“雙高”企業(yè)的信貸風(fēng)險(2007年，即綠色信貸啟動的第一年，僅工商銀行遼寧分行就先后拒絕不符合“綠色信貸”政策的授信及貸款19億元，共發(fā)放各類項目貸款88項(含銀團(tuán))，貸款優(yōu)良率為100%。兩年之內(nèi)，遼寧分行又相繼從“兩高一剩”客戶清退貸款近90億元，進(jìn)一步提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量)，另一方面，銀行通過嚴(yán)格控制對雙高企業(yè)的信貸投入，減少了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，這等于給污染企業(yè)斷了“奶”。企業(yè)的“命脈”一旦被控制住，在防污治污上就會由被動變?yōu)橹鲃?，要想生存就不得不向環(huán)境友好型發(fā)展。在環(huán)保部門同銀行的大力配合下，企業(yè)環(huán)保意識也會得到提高。這對于遼寧省從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式無疑起到巨大的推動作用。

　　1.4行業(yè)環(huán)境大幅度改善

　　據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年遼寧省煤炭、化學(xué)、冶金等高耗能行業(yè)投資大幅度回落

　　如此可見，遼寧省內(nèi)高能耗行業(yè)在環(huán)保與發(fā)展的平衡中放慢了步伐，呈現(xiàn)傾向穩(wěn)定趨勢。

　　而在遼寧省的單位GDP能耗、單位GDP電耗以及工業(yè)增加值能耗的指標(biāo)值數(shù)據(jù)也都呈現(xiàn)了遞減趨勢，這些都是遼寧省在節(jié)能減排上努力的見證。

　　節(jié)能減排工作是一項復(fù)雜且綜合性強的大工程，須集行政，金融，法律，媒體等各方力量多管齊下，單靠一方的努力很難取得長足性發(fā)展。綠色信貸作為遼寧省保護(hù)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排的重要金融調(diào)控手段，特別是從經(jīng)濟(jì)刺激和市場機制對企業(yè)的促進(jìn)約束方面，在以上這些成就的取得中無疑發(fā)揮了不可替代的作用。

　　2.問題及挑戰(zhàn)

　　綠色信貸剛剛起步階段在遼寧省取得的成績是有目共賭的，但也正因為處于起步階段，政策實施的很多方面有待完善，同時也存在一些問題。

　　首先，遼寧省民間融資規(guī)模大，借貸活躍, 方式多樣，簡便靈活，這就為無法獲得銀行貸款的中小企業(yè)提供了另一種方便的融資渠道，那些因違反環(huán)境規(guī)定而無法從國有商業(yè)銀行獲得貸款的企業(yè)，依然擁有資金來源。對民間融資央行等監(jiān)管部門很大程度上只停留在監(jiān)測層面，法律法規(guī)欠缺，缺少詳實有力的規(guī)定及措施來對民間融資機構(gòu)的違法行為進(jìn)行約束，綠色信貸顯然對這些量大面廣的污染企業(yè)就無法發(fā)揮制約作用。

　　其次，遼寧省作為地方政府在綠色信貸政策的制定及執(zhí)行過程中，雖然存在一定的自主空間，但基本框架和政策依據(jù)仍然以國家制定下達(dá)為主，因而在政策產(chǎn)生和實行的初期，配套法律法規(guī)的匱乏問題與國家整體現(xiàn)狀是基本相同的。遼寧省綠色信貸尚處于初步發(fā)展階段，對其他環(huán)境政策引入的情況也還不夠，跟別談與綠色信貸形成合力。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法政策的法律保障體系不完善，配套政策法規(guī)缺位甚至空白，這些都不利于綠色信貸的健康發(fā)展。

　　3.建議

　　首先，針對“雙高”企業(yè)跨過金融部門直接從民間融資的問題，遼寧省政府應(yīng)予以高度重視。一方面積極制定相關(guān)政策條例，明確民間融資的程序，確保銀監(jiān)會在其中的重要作用;另外一方面應(yīng)加大宣傳力度，使廣大群眾了解相關(guān)的政策法規(guī)及民間融資的風(fēng)險性，更重要的是了解融資“雙高”行業(yè)的高風(fēng)險性，引導(dǎo)公眾理性投資。

　　其次，在相關(guān)環(huán)境法律以及技術(shù)性政策欠缺方面，遼寧省作為地方政府應(yīng)關(guān)注國家政策的動態(tài)，積極配合各種最新政策，結(jié)合本地實際情況，對遼寧省的“綠色信貸”體系進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

　　結(jié)束語：遼寧省在綠色信貸政策的執(zhí)行和環(huán)境資源的改善方面取得了良好的效果，值得學(xué)習(xí)和借鑒，而政策處于初步發(fā)展階段所面臨的問題及挑戰(zhàn)，政府應(yīng)予以高度的重視，并不斷加以完善。但不管怎樣，綠色信貸政策作為推動我國節(jié)能減排的重要力量之一，其發(fā)展和完善使得我們對繼續(xù)為環(huán)境保護(hù)做出更大的突破充滿了信心。

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　　【8】我省開始實施綠色信貸政策. 遼寧省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站

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