樹人論文刊發(fā)淺析退耕還林工程的調(diào)研

　　摘要：通過對荔波縣甲良村退耕還林工程開展情況進行調(diào)研,分析了其存在的問題,并提出相應(yīng)的對策,以為該縣退耕還林工程的開展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：退耕還林;調(diào)研;貴州荔波

　　退耕還林是一項涉及面廣、政策性強、操作難度大、關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程[1];實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策,是生態(tài)建設(shè)的重大舉措。且穩(wěn)步推進退耕還林工程,切實鞏固退耕還林成果,確保退耕戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”,還是落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的具體表現(xiàn)。

　　1基本情況

　　荔波縣是貴州省南部的一個少數(shù)民族聚居縣,又是典型喀斯特地貌山區(qū)縣,是國家林業(yè)局重點扶持的九萬大山地區(qū)貧困縣之一。荔波縣屬于熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),熱量豐富,年均氣溫18.3℃,無霜期314d,全縣相對濕度80%,年均降雨量1 333.3mm。國土面積243 180hm2,轄6個鎮(zhèn),11個鄉(xiāng),94個行政村,16.8萬人。根據(jù)國家林業(yè)局及省、州有關(guān)文件精神,結(jié)合荔波縣退耕還林工程布局,選擇實施面積較大的甲良鎮(zhèn)甲良村為調(diào)研對象,通過座談、走訪、實地考察和隨機抽查等方式進行。甲良鎮(zhèn)甲良村,全村共有13個村民組,370戶,1 731人,退耕前,人均年純收入900元,主要經(jīng)濟來源是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);退耕后,人均年純收入1 200元,主要經(jīng)濟來源是經(jīng)商和勞務(wù)輸出。到2005年年底,累計完成退耕造林60.9hm2,涉及10個小組320戶,造林樹種主要是楠竹、楊梅和馬尾松。

　　2調(diào)研情況

　　(1)退耕還林后,生態(tài)狀況得到有效改善,公路沿線的坡耕地植被逐漸恢復(fù),有效提升了荔波縣旅游資源質(zhì)量。

　　(2)退耕后,耕地減少,農(nóng)村剩余勞動力增多,為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力保障,且外出務(wù)工人數(shù)逐年增加,農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,種植業(yè)占家庭收入的比重明顯下降,外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要來源。同時也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓了資金渠道,外出務(wù)工人員帶回先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

　　(3)營造麻竹和沙梨的退耕地,已開始有一定的收入,營造楠竹和楊梅的退耕地也產(chǎn)生了經(jīng)濟效益,但受造林時間短、投入成本高、經(jīng)濟林政策規(guī)定比例低等因素的制約,至今多數(shù)農(nóng)戶尚未從退耕地上獲取直接可觀的經(jīng)濟效益。

　　(4)退耕后對糧食生產(chǎn)影響不大,對糧食安全不構(gòu)成威脅[2]。由于退耕多數(shù)是以坡耕地為主,糧食單產(chǎn)原本較低,退耕對糧食生產(chǎn)總量影響不大;退耕后耕地相對減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)有的良田沃土集中,由以往的“廣種薄收”向“精耕細作”改變,客觀上提高了現(xiàn)有耕地的糧食單產(chǎn)。

　　3存在的問題

　　(1)退耕農(nóng)戶管護意識淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鞏固退耕還林成果重視不夠,特別是在護林防火方面,普遍沒有制定和采取行之有效的管護措施。專項防火資金沒有配備,靠一家一戶的力量很難應(yīng)對大面積森林火災(zāi),每年因農(nóng)民開荒煉山、燒地坎等引發(fā)的山火燒毀苗木較多。

　　(2)退耕地塊較分散,每年自查面廣且量多。林業(yè)干部隊伍力量薄弱,對工程的實施和管理力不從心,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員還肩負政府其他工作,工程管理難度大。

　　(3)從2007年開始,每年都有一定數(shù)量的退耕地陸續(xù)停止錢糧補助,目前退耕還林成效與農(nóng)戶的預(yù)期差距較大,在未能找到新的有效收入渠道的情況下,停止補助后,部分農(nóng)戶有可能對還沒有產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的退耕地進行套種或復(fù)耕。甚至有部分農(nóng)戶,經(jīng)過享受歷年國家政策補助后,認為補助標(biāo)準(zhǔn)較低或所栽植的樹種效益不高,紛紛放棄退耕,且有些地方已全墾復(fù)耕。

　　(4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,政府對后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度不夠,交通閉塞、農(nóng)戶資金不足、當(dāng)?shù)厥袌隹臻g小以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)薄弱等。

　　(5)退耕還林配套的荒山造林經(jīng)費不足,僅僅只能完成造價最低的造林任務(wù),后期管護經(jīng)費處于空缺,造林成果難以得到保障。

　　4結(jié)論與建議

　　(1)因地制宜,分區(qū)施策[3]。根據(jù)退耕地收益狀況和市場糧價變化情況,國家適當(dāng)追加補助年限和調(diào)整糧食補助標(biāo)準(zhǔn),以此促進農(nóng)戶退耕還林的積極性。

　　(2)政府主導(dǎo),部門協(xié)作,穩(wěn)定推進退耕還林工作。退耕還林工作涉及面廣,政策性強,操作難度大。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo),站在主導(dǎo)地位,各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,進一步理順林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展退耕還林的權(quán)利和義務(wù),將退耕還林實績列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,確保退耕還林工程持續(xù)、健康發(fā)展[4]。

　　(3)依靠科技支撐,增加技術(shù)含量。將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措,投資大,種植面廣,技術(shù)性強。高度重視優(yōu)良品種的引進工作,加大對病、蟲、鼠害的防治力度,搞好縣、鄉(xiāng)、村3級技術(shù)培訓(xùn),尤其要做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

　　(4)超前準(zhǔn)備,抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。根據(jù)荔波縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,結(jié)合地理位置、通訊、水源和交通等因素,在“十一五”期間,重點以竹筍、酸梅、桑蠶等為主的新產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),根據(jù)建設(shè)需要,做好以原料、產(chǎn)品為主的儲藏和保鮮,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

　　(5)政府組織,強化培訓(xùn),有效推進勞動力轉(zhuǎn)移。退耕后,農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)都是自發(fā)到外地打工謀出路,因受文化水平和勞動技能的制約,往往出現(xiàn)就業(yè)難、收入低、部分務(wù)工人員“回流”等現(xiàn)象。因此,應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,組織各相關(guān)部門,加強對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

　　(6)政策引導(dǎo),加大投入,合理利用退耕地資源。針對目前退耕地尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相對落后的實情,為增加退耕地收入、提高土地利用率和加大對退耕苗木的管護。政府允許農(nóng)戶適當(dāng)在退耕地上進行合理的糧林間作和更換退耕地上經(jīng)濟價值較低的樹種,并通過組織異地考察和技術(shù)培訓(xùn)等方式,正確引導(dǎo)農(nóng)戶進行林下種草、林下種藥、林下種菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營模式。同時,希望在這方面給予資金扶持,讓當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展具有市場競爭力的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

　　5參考文獻

　　[1] 張會明,柴發(fā)熹.有關(guān)退耕還林的思考[J].甘肅科技,2004,20(8):52.

　　[2] 任海,彭少麟.恢復(fù)生態(tài)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2001.

　　[3] 楊莎.淺論退耕還林的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2006(3):103-109.

　　[4] 袁紅軍,曹國璠,晏世強.退耕還林生態(tài)效益評價研究與展望[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(2):239-240,242.

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　　《遼寧林業(yè)科技》是由遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院和遼寧省林學(xué)會聯(lián)合主辦的綜合性林業(yè)科技期刊。1974年創(chuàng)刊，為雙月刊。1988年經(jīng)省新聞出版局和國家新聞出版總署批準(zhǔn)，在國內(nèi)外公開發(fā)行。