人社部權威解讀職稱制度改革

　　近日，人社部、科技部聯合印發《關于深化自然科學研究人員職稱制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專技司、科技部引進國外智力管理司有關負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。

　　《意見》出臺的背景是什么?

　　國家對深化自然科學研究人員職稱制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，提出“力爭通過3年時間，基本完成科學研究等職稱系列改革任務”。制定出臺《意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是激發自然科學研究人員積極性、創造性的重要措施。

　　實施創新驅動發展戰略對深化自然科學研究人員職稱制度改革提出了明確要求。近年來，全球科技競爭日趨激烈，科技創新發展面臨著新形勢新要求，提高國家自主創新能力，科研人員是關鍵。要構建有利于科研人員潛心研究和創新的人才評價制度，引導科研人員面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，在關鍵領域、關鍵核心技術等方面下功夫。

　　深化人才發展體制機制改革對自然科學研究人員職稱制度提出了明確要求。1986年建立的自然科學研究人員職務聘任制度，對調動自然科學研究人員的積極性、加強自然科學研究隊伍建設發揮了重要作用。隨著人才發展體制機制改革的不斷深化，自然科學研究人員職稱制度中存在的問題逐漸凸顯，如評價標準不夠科學，“四唯”問題突出等問題，均需要通過改革加以完善。

　　《意見》起草出臺的過程是怎樣的?

　　按照中央深化職稱制度改革的部署要求，2017年底，開展了自然科學研究人員職稱制度改革意見起草工作，組織力量開展書面調研和實地調研，多次組織專家論證，聽取意見建議，形成了《意見》初稿。

　　2018年9月，就文稿正式征求了各地、各有關部門的意見，并向社會公開征求意見。各方普遍認為，《意見》突出問題導向，改革措施針對性強，具有一定的前瞻性，符合自然科學研究隊伍實際，有利于激發科研人員的積極性、創造性。根據征求意見情況，對《意見》做了進一步修改完善。在《意見》起草過程中，中國科學院等科研人員集中的部門貢獻了重要力量。2019年4月，人力資源社會保障部、科技部正式印發《意見》。

　　《意見》在自然科學研究人員職稱制度改革方面有哪些突破?

　　《意見》堅持問題導向、需求導向，聚焦突出問題，在完善評價標準、創新評價機制、促進與用人制度有效銜接等方面提出針對性改革舉措。

　　在完善評價標準方面。堅持德才兼備、以德為先。突出評價自然科學研究人員的科學精神和職業道德，對科研不端行為實行“零容忍”。根據不同類型科研活動特點，將自然科學研究人員分為從事基礎研究、從事應用研究和從事科技咨詢與科技管理服務的人員三類，分類制定評價標準，實行分類評價。破除“四唯”傾向，淡化學歷要求，學歷不再是否決項，不具備相應學歷可以通過同行專家推薦進行破格申報;淡化論文要求，推行代表作制度，改變片面將論文、著作數量與職稱評審直接掛鉤的做法，注重成果的質量、貢獻、影響;不把獎項、榮譽性稱號作為限制性條件。

　　在創新評價機制方面。建立健全同行專家評議機制，引入市場評價和社會評價，發揮多元評價主體作用。對特殊人才打破常規，采取特殊方式進行評價。打破戶籍、地域、身份等制約，確保民辦機構自然科學研究人員在職稱評審方面享有平等待遇，保障離崗創業或兼職科研人員評審權利。建立綠色通道，對取得重大基礎研究和原創性、顛覆性、關鍵共性技術突破的，作出重大貢獻的自然科學研究人員，可直接申報評審副研究員、研究員職稱。

　　進一步下放職稱評審權限。逐步將自然科學研究人員高級職稱評審權下放到市地或符合條件的科研單位，充分發揮科研單位在職稱評審中的主導作用。加強職稱評審信息化建設，減少各類申報表格和紙質證明材料，科研項目、人才支持計劃等申報材料中與職稱相關的內容，可作為職稱評審的參考，為自然科學研究人員職稱評審“減負”。

　　對貫徹落實《意見》有哪些要求?

　　職稱制度改革涉及廣大自然科學研究人員的切身利益，各地區、各有關部門要充分認識改革的重要意義，高度重視改革工作，建立有效工作機制，確保改革各項工作順利推進。各地區、各有關部門要結合本地區、本領域實際抓好改革重點任務的落實。要深入細致地做好政策解釋和宣傳引導工作，廣泛聽取自然科學研究人員、相關單位和社會公眾意見，回應社會關切，統籌處理好改革推進工作中遇到的新情況和新問題，引導科研人員積極支持和參與改革，營造共同推進改革的良好氛圍。