臺灣農業(yè)科技發(fā)展特點分析論文刊發(fā)

　　通過參觀考察，并結合平時對臺灣農業(yè)的研究，筆者感到當前臺灣地區(qū)農業(yè)科技發(fā)展有以下幾個特點。

　　一、加強農業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農業(yè)

　　1、適應知識農業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農業(yè)科研教育組織

　　為提升農業(yè)科技水平，策劃農業(yè)科技發(fā)展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定;(2)計劃的規(guī)劃、評審及預算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動;(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業(yè)科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農業(yè)科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業(yè)務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農業(yè)生物科技的基礎研究。

　　為了適應知識農業(yè)發(fā)展的需要，“農委會”著手研究調整農業(yè)試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業(yè)科技研發(fā)工作。

　　為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業(yè)科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業(yè)生物技術研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

　　各有關農業(yè)科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作;大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業(yè)務的一部分;公營事業(yè)機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區(qū)全面性的試驗研究工作的主干。有關農業(yè)科技研究發(fā)展對于基礎研究、應用研究、技術發(fā)展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。

　　2、應對國際農業(yè)科技發(fā)展趨勢，加快高新技術創(chuàng)新步伐

　　1992年“農委會”農業(yè)研究發(fā)展小組依據《臺灣科學技術發(fā)展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業(yè)綜合調整方案》有關農業(yè)科技發(fā)展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業(yè)組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動物用生物制劑等五個領域的研究發(fā)展重點，加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業(yè)自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。

　　從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區(qū)“跨世紀農業(yè)建設方案”中的有關“發(fā)展政策導向的產業(yè)科技”要求，在重點產業(yè)科技、加強生物技術的研發(fā)與應用、整合農業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農業(yè)自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。

　　2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業(yè)新方案”，做為2001年至2004年農業(yè)政策藍本。該方案提出了“發(fā)展農業(yè)知識經濟，厚植農業(yè)競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區(qū)農業(yè)知識經濟的發(fā)展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業(yè)知識經濟發(fā)展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業(yè)知識經濟發(fā)展。

　　2001年“農委會”制定臺灣地區(qū)農業(yè)各領域科技發(fā)展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業(yè)科技領域、漁業(yè)科技領域、畜牧業(yè)科技領域、農業(yè)環(huán)?？萍碱I域、農產品加工科技領域、農業(yè)自動化科技領域、農業(yè)共通性科技領域、農業(yè)生物技術領域、林業(yè)防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業(yè)科技研究。

　　從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區(qū)農業(yè)科技發(fā)展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業(yè)生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發(fā)與運用，創(chuàng)造臺灣地區(qū)農業(yè)的新綠色革命：加速農業(yè)自動化與信息科技應用，提升產業(yè)競爭力。(2)在生活方面：生產衛(wèi)生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發(fā)展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求;結合民間力量發(fā)展食品科技，帶動產業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面：減輕農業(yè)生產對環(huán)境的沖擊，強化農業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業(yè)生產環(huán)境;加強農業(yè)資源保護利用，維護自然生態(tài)環(huán)境。

　　3、大力推動農業(yè)生物技術的研發(fā)與應用

　　鑒于農業(yè)生物技術將成為21世紀世界產業(yè)發(fā)展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創(chuàng)新及其應用技術的發(fā)展，突破臺灣農業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構調整的瓶頸，提升傳統農業(yè)的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業(yè)發(fā)展方面，不斷增加研發(fā)經費、人力和設備投入。

　　1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業(yè)推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業(yè)與醫(yī)藥領域的生物技術，作為臺灣全力發(fā)展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業(yè)推動方案》，1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。

　　1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業(yè)生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業(yè)生物技術“國家型”專案計劃規(guī)劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業(yè)生物技術“國家型”計劃的目標、規(guī)劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執(zhí)行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業(yè)生物技術產業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術資源，落實產業(yè)應用，使農業(yè)生物技術在臺灣得以生根并茁壯發(fā)展;(2)加強本土性的具有產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力;(3)建立臺灣研發(fā)與應用體系，確保臺灣農業(yè)生物技術產業(yè)的永續(xù)發(fā)展，盡快提升臺灣的農業(yè)生物技術水平;(4)整合以產業(yè)發(fā)展為導向的尖端農業(yè)生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區(qū)農業(yè)生物技術產業(yè)研發(fā)與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業(yè)發(fā)展。

　　該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養(yǎng)殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業(yè)環(huán)境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。

　　4、加快農業(yè)科技管理創(chuàng)新

　　“農委會”為加強農業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃及本會農業(yè)科技研究發(fā)展計劃的執(zhí)行、管制與運作，設立農業(yè)科技審議委員會，該委員會的任務是：農業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢，農業(yè)各產業(yè)技術發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢，農業(yè)科研計劃資源分配審議的咨詢，農業(yè)科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業(yè)科技發(fā)展事項的咨詢。委員會下設農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業(yè)界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。

　　為加強農業(yè)科技研究發(fā)展計劃執(zhí)行績效評估，促使農業(yè)科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業(yè)科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執(zhí)行績效;評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區(qū)農業(yè)產業(yè)競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養(yǎng)優(yōu)異、經驗豐富，對產業(yè)科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業(yè)技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區(qū)農業(yè)生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區(qū)農業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領域聘請評審委員會。

　　二、注重農業(yè)科技投入，扶持技術創(chuàng)新

　　從下表可以看出，臺灣地區(qū)農業(yè)科研經費投入常年維持在較高的水平。

　　臺灣地區(qū)農業(yè)科技經費投入

　　年　度　經　費　　年　度　　經　費

　　1996　 21.135　　 2001　 45.04193

　　1997　 15.3857　　2002　 49.51840

　　1998　 16.6880　　2003　 55.26226

　　2000　 29.79313　 2004　 61.94672

　　注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數

　　1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日)臺灣地區(qū)農業(yè)科研經費為21.135億元新臺幣(下同)，其中農業(yè)基礎研究(含農藝學、園藝學、農業(yè)化學、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學及農業(yè)工程)的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執(zhí)行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業(yè)應用研究與技術發(fā)展(含農作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等)的經費投入為17.19億元，執(zhí)行197項整合性研究發(fā)展計劃，參與研究人員5142人。

　　在研究成果方面，共有952篇研究論文發(fā)表、72本專著、934項技術報告發(fā)表，完成55項技術創(chuàng)新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業(yè)應用研究與技術發(fā)展的經費投入結構看，應用研究占70%(12.172億元)，應用基礎研究占3%(0.439億元)，商品化開發(fā)研究和技術發(fā)展占18%(3.077億元)，其他研究占9%(1.504億元)。

　　1997年度臺灣地區(qū)農業(yè)科技應用研究與技術發(fā)展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區(qū)農業(yè)科技應用研究與技術發(fā)展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區(qū)農業(yè)科技各領域經費投入結構看：重點產業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經費為10.94648億元，農業(yè)生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業(yè)科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業(yè)自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業(yè)領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業(yè)生產科技研究發(fā)展0.805億元，畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元，農業(yè)廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業(yè)經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業(yè)科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業(yè)資導系統建立研究與利用1.07515億元。

　　“農業(yè)生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區(qū)“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環(huán)保署”和財團法人臺灣農業(yè)生物技術中心五部分的研發(fā)投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。

　　三、加強農業(yè)科技推廣，促進技術成果轉化

　　1、制定農業(yè)技術成果轉化政策法規(guī)

　　主要包括《“行政院”加強生物技術產業(yè)推動方案》、《“農委會”農業(yè)科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執(zhí)行要點》等法規(guī)。

　　《“行政院”加強生物技術產業(yè)推動方案》提出臺灣地區(qū)生物技術發(fā)展策略是加強研究發(fā)展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發(fā)展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發(fā)展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業(yè)發(fā)展。其中與農業(yè)相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發(fā)相關法令規(guī)范;推動農業(yè)生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養(yǎng)殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業(yè)發(fā)展;加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發(fā)意愿，推動花卉種苗產業(yè)發(fā)展。

　　“農委會”為提高農業(yè)科技研發(fā)績效，鼓勵民間產業(yè)界積極參與農業(yè)科技研究與開發(fā)應用，以加速落實研發(fā)成果于產業(yè)發(fā)展，于2001年4月3日制定了《農業(yè)科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。

　　《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執(zhí)行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發(fā)的合作廠商收取5%，未參與開發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業(yè)使用則收取10—15%。

　　2、推動農業(yè)科技推廣方面的研究

　　臺灣地區(qū)各年度的農業(yè)科研課題均包括與農業(yè)技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區(qū)“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業(yè)政策方面，設有《農產運銷制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場的規(guī)劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業(yè)經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業(yè)推廣體系研究》、《農村建設規(guī)劃研究》、《農業(yè)人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業(yè)金融結構研究》;在農業(yè)生物技術產業(yè)方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養(yǎng)殖生物技術產業(yè)發(fā)展研究》;在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業(yè)自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。

　　從1999年度臺灣地區(qū)“農委會”主管農業(yè)科技計劃實施結果看，安排與農業(yè)技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業(yè)網站與農業(yè)推廣網絡系統評估》、《農業(yè)知識信息推廣體系研究》、《農業(yè)推廣遠距離教學系統的規(guī)劃》、《農業(yè)知識創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發(fā)應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術應用開發(fā)研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業(yè)發(fā)展研究》、《加強推動動物疫苗產業(yè)發(fā)展研究》、《農產品服務業(yè)自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業(yè)技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術開發(fā)研究》。

　　【參考文獻】

　　1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印

　　“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表

　　1999年度臺灣地區(qū)“農委會”主管農業(yè)科技計劃重要成果績效評估報告

　　“農委會”農業(yè)科技發(fā)展方案中程綱要計劃及九十年度審查結果