農(nóng)業(yè)技術(shù)論文參考論福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨

　　論文摘要：建省加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施面向“三農(nóng)”的信息下鄉(xiāng)、手機下鄉(xiāng)工程，推廣適合農(nóng)民的信息終端和信息系統(tǒng);建立了海西黨建網(wǎng)站和省、市、縣三級教學(xué)平臺;開展農(nóng)村“千店萬點”工程建設(shè);整合涉農(nóng)信息資源，實施城鄉(xiāng)文化共享、“信息田園”工程。

　　一、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的意義

　　農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的農(nóng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)一直是中央政府非常重視的關(guān)鍵問題，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。”發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建具有重要的促進作用。

　　首先，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于改造提升農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要通過對農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))的產(chǎn)前服務(wù)(包括信息、種子、種養(yǎng)計劃合同服務(wù)等)、產(chǎn)中服務(wù)(包括技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等)、產(chǎn)后服務(wù)(包括產(chǎn)品銷售、流通、儲存、包裝等服務(wù))來增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的價值是農(nóng)產(chǎn)品價值構(gòu)成中的重要組成部分。如果沒有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的配合與支持，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和效益提高很難實現(xiàn)。

　　其次，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，帶來農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，這就大大刺激了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及整體工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村運輸、教育等普適性較強的服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴張，也有利于推動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)化發(fā)生的可能性，加快工業(yè)化發(fā)生的速度。

　　第三，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以從根本上改變農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增強農(nóng)村居民的收入水平和消費能力，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第四，通過發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和教育、培訓(xùn)等中介服務(wù)業(yè)，可以大大提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供高素質(zhì)的勞動力;同時在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，需要消費大量的農(nóng)產(chǎn)品原料及工業(yè)原料，又相應(yīng)地刺激了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及整體工業(yè)的發(fā)展。

　　第五，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村消費、農(nóng)村生產(chǎn)與城市消費、城市生產(chǎn)與農(nóng)村消費的聯(lián)結(jié)點，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于加速產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)和城市的集聚過程。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，網(wǎng)點越多，小城鎮(zhèn)建成區(qū)區(qū)域和其他各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度也就越來越快。由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是對科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，使小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)中心、文化藝術(shù)活動中心的地位進一步鞏固和加強，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也更加具有活力。

　　二、福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，福建省開始重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2011年1月，省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出要加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。自2011年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的50%由當(dāng)?shù)卣o予獎勵。同時積極爭取中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。總體來看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)各方面取得了長足的進步。

　　1.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)是指對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動進行的各種支持性服務(wù)活動，具體包括灌溉服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、病蟲害防治服務(wù)、獸醫(yī)服務(wù)、魚苗及魚種場、水產(chǎn)良種場和水產(chǎn)增殖場等進行的服務(wù)活動。近幾年來福建省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強力支持。

　　2007~2009農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長情況

　　資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》2010年版

　　2.農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快

　　福建省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快。近年來涌現(xiàn)了一批輻射面廣、成交額大、帶動力強的專業(yè)市場，如福建水果批發(fā)市場、福州糧食批發(fā)交易市場、安溪縣中國茶都、龍巖農(nóng)產(chǎn)品配送和展示中心、中國蘆柑批發(fā)市場(永春)等，成為福建省專業(yè)市場體系的有效組成部分。截至2009年底，全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店累計建成并通過驗收14187個，覆蓋97.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.5%建制村。加快實施“雙百市場工程”，繼續(xù)推進農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收利用和煙花爆竹安全經(jīng)營等“五大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，推進農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造，支持欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)建設(shè)和改造集貿(mào)市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，搞活農(nóng)村商品流通。

　　3.農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　福建省加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施面向“三農(nóng)”的信息下鄉(xiāng)、手機下鄉(xiāng)工程，推廣適合農(nóng)民的信息終端和信息系統(tǒng);建立了海西黨建網(wǎng)站和省、市、縣三級教學(xué)平臺;開展農(nóng)村“千店萬點”工程建設(shè);整合涉農(nóng)信息資源，實施城鄉(xiāng)文化共享、“信息田園”工程。2009年，省農(nóng)村信息化工程(一期)列入國家發(fā)改委第一批國家信息化試點項目并給予資金扶持。省農(nóng)業(yè)廳制定平臺整合建設(shè)和信息資源整合、網(wǎng)站整合、網(wǎng)站群及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案，并會同有關(guān)運營商，共同制定鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點的投資建設(shè)實施方案。建設(shè)部分鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點，發(fā)展農(nóng)村信息員，為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息管理、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務(wù)。

　　4.農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

　　在農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)上，涉農(nóng)銀行機構(gòu)和農(nóng)村信用社加大支農(nóng)力度，紛紛進入農(nóng)村市場。2009年，農(nóng)發(fā)行全年累計發(fā)放支農(nóng)貸款153.3億元，全年累計對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等92個項目發(fā)放貸款57.83億元，非經(jīng)營性項目區(qū)域覆蓋率達65%。農(nóng)業(yè)銀行全面推進服務(wù)“三農(nóng)”試點工作，積極推進惠農(nóng)卡與“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等民生項目的對接，穩(wěn)妥推進農(nóng)戶小額貸款工作。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社持續(xù)提升支農(nóng)和服務(wù)中小企業(yè)水平，截至2009年末，支農(nóng)貸款余額709億元，比年初增加122億元，增長21%，涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款均居銀行業(yè)首位。全省政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)保持快速發(fā)展勢頭，全年共實現(xiàn)保費收入2.2億元，提供風(fēng)險保障1421億元，增長72%;累計賠款支出1.4億元，增長1.1倍。

　　5.其他農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展各有特色

　　農(nóng)業(yè)休閑旅游日趨蓬勃，到2009年底，福建省已重點培育和建設(shè)78個有特色、有規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，對全省鄉(xiāng)村旅游示范點、扶持點給予扶持。開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點，在試點縣(市)構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，重點做好家用電器、沼氣用具、太陽能用具、電視衛(wèi)星接收器、摩托車及小型農(nóng)機具等6大類維修服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推動專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接。農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。到2009年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有圖書館、文化站1050個，影劇院248個，體育場館211個。

　　三、福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　從總體上看，福建省當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展大多處于起步狀態(tài)、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代的農(nóng)村服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏、供給不足、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、運行機制不健全、功能脆弱、運轉(zhuǎn)不良、地區(qū)不平衡，已成為推進福建省新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

　　1.農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨機制障礙

　　由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)涉及財稅、金融、工商、交通、郵政、通信等多個部門，而且大多實行部門分屬管理，造成部門利益和權(quán)益作用影響交叉，給福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來一定障礙。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制理應(yīng)是配置資源的基本手段，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也不例外。但福建省的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展多是政府主導(dǎo)，雖然政府意識到了建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，但從具體的運作來看，還是沒有很好的從宏觀上對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行導(dǎo)向，從管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)化的意識還不夠，市場競爭很不充分，如果不在體制機制改革上下功夫，引入多元化的投資主體、多樣化的經(jīng)營方式，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將受到嚴重的制約。

　　2.農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

　　在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化等方面，由于政府投入不足，部分地區(qū)發(fā)展滯后。在有些地區(qū)，學(xué)齡前兒童入托難的問題比較突出，在校住宿生的生活條件艱苦，安全存在較大隱患;相當(dāng)多的村莊村容環(huán)境差;有些地區(qū)居民至今沒有吃上安全放心的自來水;部分村莊就近沒有醫(yī)療機構(gòu)，看病難的問題比較突出;農(nóng)村圖書室、文化館鳳毛麟角，滿足不了農(nóng)村居民的文化娛樂生活需要。

　　3.農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達

　　目前在福建省部分農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)建設(shè)落后，農(nóng)民不能及時掌握科技信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售活動中往往處于不利地位;部分農(nóng)村科技推廣、信息化建設(shè)管理等機構(gòu)缺少試驗基地和必要的科研設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，人員隊伍不穩(wěn)定，“在編不在崗，在崗不在位”的現(xiàn)象比較嚴重;部分農(nóng)村科技推廣、信息化建設(shè)管理等人員綜合素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村科技、信息的普及率、到位率和整體質(zhì)量。

　　4.農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)不完善

　　福建省農(nóng)村部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)社尚未建立起來，使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題沒有徹底解決。農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展使得農(nóng)村人口生活質(zhì)量相對偏低。農(nóng)民缺乏必要的、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，最終導(dǎo)致農(nóng)村人才流向城市。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展使得資本等生產(chǎn)要素流通不暢，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都落后前提下促成城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

　　5.金融服務(wù)嚴重不足

　　近年來福建省國有銀行推行市場化改革和集約化經(jīng)營，將大量的無盈利或微利的基層分支機構(gòu)撤出農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融空白。目前國家對金融支農(nóng)的扶持政策僅限于農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，導(dǎo)致金融機構(gòu)支農(nóng)動力不足。農(nóng)村金融機構(gòu)不足，資金來源缺乏保障。同時農(nóng)村資金大規(guī)模地涌向城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了金融資源的“馬太效應(yīng)”。目前尚未開展農(nóng)業(yè)政策性保險和保證基金的試點工作，農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全，風(fēng)險補償機制缺失。農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。農(nóng)村金融中介環(huán)境較差，信用中介服務(wù)體系不健全，缺少能提供信用擔(dān)保服務(wù)的機構(gòu)。特別是大部分縣市還沒有建立起貸款擔(dān)保公司或中心，以農(nóng)戶出資為主的農(nóng)戶擔(dān)保中心尚未出現(xiàn)。

　　6.人才隊伍建設(shè)滯后

　　從目前農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才隊伍狀況看，其從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高、管理水平較低，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。比如農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)，雖然經(jīng)過“十一五”期間的努力，對主要從業(yè)人員進行了相關(guān)培訓(xùn)，使其具備了一定科學(xué)技術(shù)方面的背景和知識，但農(nóng)村科技服務(wù)是一種立足農(nóng)村，同時又要和市場打交道的經(jīng)濟組織，需要掌握市場運行的規(guī)律，在這方面許多從業(yè)人員缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗。同時，由于人員的原有知識結(jié)構(gòu)的差距，雖然都進行了培訓(xùn)，但接受程度的不同，導(dǎo)致了整個隊伍良莠不齊，不少服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平不高。同時，在銷售、運輸、信息、金融等領(lǐng)域也都急需大量的人才來推動發(fā)展。

　　四、發(fā)展福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策建議

　　1.加快構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展機制

　　為了進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動力，應(yīng)進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機制轉(zhuǎn)變。一是大力推動良性競爭，政府應(yīng)規(guī)范各部門、行業(yè)的行為，促進其自律，同時應(yīng)進一步創(chuàng)造有利于良性競爭的環(huán)境，促進人才、技術(shù)、物資的地區(qū)、部門間流動;二是推進競爭機制的建立，對各類不同性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)和實體，推進其責(zé)權(quán)利的內(nèi)部機制改革，促使其機制活力增強。如對各級農(nóng)技服務(wù)實體，建立嚴格的責(zé)任考核制度，對供銷合作社、信用合作社，更應(yīng)放開經(jīng)營，與農(nóng)民建成更緊密的聯(lián)系。對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，從內(nèi)部管理上給予幫助和規(guī)范，在政策上給予扶持。深化農(nóng)村各項改革，激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。降低服務(wù)業(yè)市場準入的門檻，取消不必要的審批條件，形成真正的公平準入機制。盡快推出扶持全省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策，準許外資、民間企業(yè)以資本或以管理、設(shè)備等資本形式自由進入農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把加快改革土地、金融、產(chǎn)權(quán)和勞動力市場制度，促進要素市場的發(fā)育，作為發(fā)展福建省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。在稅收稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，提高經(jīng)營者的積極性。鼓勵企業(yè)以名牌、名店為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，實行連鎖和集團等規(guī)模化發(fā)展，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域中發(fā)展成績突出的企業(yè)給予獎勵。 　　2.抓緊制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　要抓緊制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對福建省現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模要做統(tǒng)籌設(shè)計，制定現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，出臺綜合扶持政策。近期要以擴大農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)面為主;中期要以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)檔次為主;遠期要以全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。福建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，閩東南、閩中、閩西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差別明顯，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要分類扶持、分區(qū)指導(dǎo)。在經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平較低的內(nèi)地山區(qū)，采用以政府扶持大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的合作經(jīng)濟組織為主的道路和模式。在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平有一定發(fā)展基礎(chǔ)的沿海地區(qū)，采用以政府支持，按企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路和模式。不搞“一刀切”，不盲目攀比，循序漸進地推進。

　　3.營造農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　加快體制創(chuàng)新、打破壟斷，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，以打破壟斷、放寬市場準入為重點，積極有序地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間以及內(nèi)外資之間服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的并軌，為更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在農(nóng)村服務(wù)業(yè)理念創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用創(chuàng)造條件。允許個體、民營企業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營，積極發(fā)展合作制、股份制的服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　4.加大農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度

　　財政應(yīng)加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金投入力度，改善居民生產(chǎn)生活條件。現(xiàn)階段農(nóng)村基本公共服務(wù)主要集中在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)保護、社會治安等方面，這些民生類和生產(chǎn)類的基本公共服務(wù)供給必須由政府提供。因此，今后省政府要在財力許可的情況下，對基礎(chǔ)性、公益性的基本公共服務(wù)項目采用政府投入為主的發(fā)展模式。在其他農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入方面，應(yīng)建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投資機制。

　　5.健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

　　推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強機構(gòu)、隊伍、運行機制和基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，鼓勵科研機構(gòu)、教學(xué)單位、推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會中介機構(gòu)，聯(lián)合實施科技推廣項目，形成以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度，建立健全績效考評機制。支持創(chuàng)建省級示范性高職院校，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　6.不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，以城市市場帶動農(nóng)村市場，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，達到平等、無障礙的市場體系。以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村為主線，構(gòu)建適應(yīng)不同消費群體、消費水平、消費偏好的新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對接，大力扶持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的龍頭配送企業(yè)、大力扶持農(nóng)超對接的合作社，切實推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，積極采用電子商務(wù)等先進交易方式，降低農(nóng)產(chǎn)品運營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率。

　　7.進一步推進農(nóng)村信息化建設(shè)

　　全面推進農(nóng)村公共信息化平臺、農(nóng)村通信暢通工程、自然村通電話工程、寬帶進建制村工程、農(nóng)村信息化教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息技術(shù)推廣工程、動植物防疫信息平臺建設(shè)。整合各類涉農(nóng)信息資源，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推進農(nóng)業(yè)信息“五有”標準示范建設(shè)，完善信息共享機制。建立鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點，培育農(nóng)村信息員隊伍，普遍提高農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)展生產(chǎn)的能力。加強城市服務(wù)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建集信息服務(wù)、遠程教育服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)等功能于一體的綜合信息服務(wù)體系。

　　8.健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

　　深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全以政策性金融為導(dǎo)向，以商業(yè)性金融機構(gòu)主體，以民間金融為補充的多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。加快推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，鼓勵商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范疇，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，促進福建省農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、覆蓋全面、競爭充分、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系。增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，擴大試點范圍，提高覆蓋面和經(jīng)營水平。

　　9.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

　　根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。多種途徑、多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵基層供銷社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極領(lǐng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社。大力扶持合作社規(guī)范化和示范社建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強合作社自我發(fā)展、自我服務(wù)能力。引導(dǎo)合作社在發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)合，建立合作社聯(lián)合社。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作、“農(nóng)超對接”。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目。

　　10.加大農(nóng)村服務(wù)業(yè)專用人才培養(yǎng)力度

　　各級地方政府在規(guī)劃和統(tǒng)籌農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中要積極幫助農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)制定人才戰(zhàn)略，加大農(nóng)村人才培育的財政支持力度。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和農(nóng)村新型工業(yè)化進程的需要，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點，大力發(fā)展具有本地產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)技能教育，對農(nóng)村剩余勞動力和企業(yè)在職人員進行相關(guān)技能培訓(xùn)，為本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送人才。

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