安全監(jiān)管執(zhí)法論文交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法對策

　　隨著社會的發(fā)展，我國的法律制度也在不斷進行完善和改革，不同的行業(yè)都有相關的法律進行約束和規(guī)定。交通運輸行業(yè)也不例外。本文是一篇安全監(jiān)管執(zhí)法論文范文，主要論述了交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法對策。

　　交通運輸安全生產(chǎn)是我國安全生產(chǎn)的重要領域，也是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。我國一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港區(qū)“8•12”瑞海公司危險品倉庫發(fā)生重大火災爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領域問題突出、形勢嚴峻。安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓證明：做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，政府監(jiān)管是關鍵。2014年出臺的新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國務院、交通運輸部相繼發(fā)布了《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運輸部安委會關于貫徹落實安全生產(chǎn)法的通知》等政策文件，要求按照全面推進依法治國的要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力強化安全生產(chǎn)法治建設。筆者通過分析我國交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，提出加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對策。

　　一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

　　1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國已頒布實施了《中國人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運輸條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《水路運輸管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結合地域特點，出臺相關的地方法規(guī)。比如，北京市出臺了《北京市軌道交通運營安全條例》，貴州省出臺了《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權利。這些都為交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。運政、路政、海事、質監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求履行在各自領域內的安全監(jiān)管職責，強化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務中心，對行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責落實情況進行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強通過調研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機構在依法履行經(jīng)營許可和審核職責時，對其安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準;對達到吊銷經(jīng)營許可的企業(yè)，按相關程序予以吊銷相應的行政許可證件;在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。

　　二、存在的問題

　　交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不足交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點多面廣、任務繁重、形勢嚴峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應的“三定方案”和“一崗雙責”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內部各行業(yè)主管部門間職責分工不明確、彼此責權不清的現(xiàn)象。比如，運輸管理處和執(zhí)法大隊在機動車維修監(jiān)管上存在交叉，對安全監(jiān)管履職邊界和工作責任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實施細則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術運用不足，科技監(jiān)管手段應用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經(jīng)濟處罰等，對于嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機制。

　　三、對策探討

　　1.加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設各級交通運輸管理部門應依法依規(guī)加強交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設，明確各級隊伍的安全職責，充實專業(yè)監(jiān)管力量，重點推進基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。進一步完善機構、加強力量配備，健全省、市、縣三級交通運輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡。2.進一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責按照有關法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步明晰各級交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責。堅持“法無授權不可為”，制定安全監(jiān)管權力清單和責任清單，明確職權類型、職權名稱、實施依據(jù)、行使部門或崗位、運行流程、責任事項和追責情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。3.完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進安全執(zhí)法規(guī)范化建立健全交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標準體系，做好頂層設計是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎。結合新《安全生產(chǎn)法》和國家相關法律法規(guī)的有關要求，科學合理地界定交通運輸管理部門的安全職責權限，明晰行政權力的邊界，建立交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關制度。以新《安全生產(chǎn)法》為基礎，研究制定交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進一步促進執(zhí)法程序和處罰標準的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。行業(yè)管理部門應進一步完善與相關部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報、聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步加強與相關部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴肅查處突出問題，實現(xiàn)信息共享。對與其它部門職責有交叉的部分，應加強協(xié)調配合，同部署，同檢查，同落實，嚴禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過聘請技術支撐單位或專家，對重點單位進行進駐式檢查執(zhí)法，由技術專家現(xiàn)場評估安全生產(chǎn)管理文件和現(xiàn)場設備設施的安全狀況，現(xiàn)場出具問題清單，經(jīng)企業(yè)確認后實施相應的執(zhí)法行為。5.積極推進按計劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作建立安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確檢查重點及執(zhí)行時間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關系，對轄區(qū)內監(jiān)管對象(運輸企業(yè)、車輛、車站等源頭)的執(zhí)法檢查工作做到月月有計劃、有部署、有重點、有督查、有通報，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標準，明確應檢查的企業(yè)和車(船)數(shù)量，做到檢查記錄完整準確。加強行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進安全生產(chǎn)依計劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。6.加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進“科技創(chuàng)安”工作，探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段來創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。我國交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。雖然新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，但相關部門必須認真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題，切實履行安全監(jiān)管職責，加強對行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。
　　安全執(zhí)法論文投稿期刊推薦：《政法論壇》（雙月刊）創(chuàng)刊于1979年，是由中國政法大學主辦的以反映法學研究成果為主、兼顧政治學等其他哲學社會科學研究成果的社會科學學術期刊。創(chuàng)刊于1979年的《北京政法學院院報》，1983年5月隨著北京政法學院更名為中國政法大學，原《北京政法學院院報》停辦同時創(chuàng)辦《中國政法大學學報》，1985年始以彭真同志題寫的《政法論壇》作為刊名。