社會(huì)治理法治化背景下加強(qiáng)公安派出所工作的思考

　　摘要：新時(shí)代社會(huì)治理法治化背景下,公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序的任務(wù)艱巨,高強(qiáng)度的工作負(fù)荷增加了公安人員的工作壓力。公安派出所職能定位不準(zhǔn)、缺乏激勵(lì)機(jī)制等因素影響了公安工作的效能。為適應(yīng)新時(shí)代法治社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)從明確公安派出所工作職能、從優(yōu)待警、量化績(jī)效考核等方面加強(qiáng)公安派出所工作。

　　本文源自決策探索(下),2020(11):79-80.《決策探索(下半月)》(半月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由河南省人民政府研究室主辦。主要欄目：本刊專稿、專家講壇、踐行十八大、和諧社會(huì)、熱點(diǎn)透視、決策觀察、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、他山之石、財(cái)經(jīng)縱橫、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)天地、科教園地。

　　一、公安派出所職能概況

　　(一)公安派出所的性質(zhì)

　　公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安秩序的派出機(jī)構(gòu),肩負(fù)著打擊犯罪、防范化解社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、幫扶教育特殊群體等重要職能,是集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體,因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撐,這是公安派出所的基本定位。

　　(二)公安派出所的工作職能

　　公安派出所的主要工作職能:第一,做好服務(wù)群眾的工作。主要包括接受群眾的報(bào)警求助,為人民群眾排憂解難;做好日常防火、防盜、防止電信詐騙的法制宣傳工作;管理轄區(qū)實(shí)有人口,服務(wù)流動(dòng)人口,并做好特殊群體的幫扶教育工作。第二,通過對(duì)社區(qū)、街道的管理,聽取周邊群眾反饋,排查社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,調(diào)解社會(huì)矛盾。第三,預(yù)防違法犯罪行為,加強(qiáng)基層社會(huì)治安治理。主要包括維持公共娛樂場(chǎng)所、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的治安秩序;檢查督導(dǎo)旅館業(yè)、典當(dāng)行、印章業(yè)等特種行業(yè);加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi);做好重要節(jié)假日等特殊時(shí)期的安保工作。第四,為公安派出所辦理治安案件、偵破刑事案件提供線索,打擊轄區(qū)內(nèi)各類違法犯罪活動(dòng),保護(hù)群眾的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　二、公安派出所警務(wù)工作現(xiàn)狀

　　(一)公安派出所職能定位不準(zhǔn),非警務(wù)活動(dòng)消耗過多警力資源

　　公安部為加強(qiáng)警民關(guān)系,重塑警察形象,提出了“四有必應(yīng)”的工作要求。由于“四有必應(yīng)”的服務(wù)內(nèi)容過于寬泛,未體現(xiàn)出公安派出所應(yīng)該承擔(dān)的法定職責(zé)和任務(wù),加之基層警力匱乏、其他行政職能部門缺位,導(dǎo)致公安派出所提供的公共服務(wù)職能偏移。“有困難找警察”在一定程度上體現(xiàn)了群眾對(duì)警察的信任,但也反映了群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的職能及警務(wù)活動(dòng)缺乏了解,群眾對(duì)警察的預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安機(jī)關(guān)職責(zé)和精力。雖然公安派出所作為提供公共治安服務(wù)的政府組織,全體公民都可以無償享受公共治安服務(wù),但非警務(wù)活動(dòng)占用了寶貴的公安資源,也耗費(fèi)了民警大量精力和體力。

　　(二)基層警力資源匱乏,民警調(diào)休制度不完善

　　公安派出所工作千頭萬緒,在社會(huì)治理方面面臨的最突出問題就是事務(wù)繁雜、責(zé)任重大、警力匱乏、休假困難。例如X派出所實(shí)行三班制,每班六人,值一次班24小時(shí),無論白天黑夜,只要有案件就必須立即處理。接警、處警、受理案件、結(jié)案是一個(gè)完整的流程,案件不終結(jié),民警就無法正常休息。等手頭的案件結(jié)案,新一輪值班備勤、接處警案件又會(huì)接踵而至,循環(huán)往復(fù)。此外,每逢五一、十一等重大節(jié)假日;高考、公務(wù)員考試等特殊敏感節(jié)點(diǎn)都需要全所民警24小時(shí)整裝待發(fā),民警的正常休息得不到保障。工作有松有緊,一張一弛才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮民警的戰(zhàn)斗力,但緊張繁忙的工作狀態(tài)加大了民警的工作壓力,降低了工作效率,這些因素不利于公安工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　(三)公安派出所“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”,隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

　　首先,公安派出所既要接受市、縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo),還要接受公安機(jī)關(guān)各職能部門(治安大隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)、刑事大隊(duì))等的間接指導(dǎo),更要服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命令,公安派出所作為迎接各種督導(dǎo)檢查的兜底單位“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”。各職能部門都可以給公安派出所定任務(wù)、定指標(biāo),要求其協(xié)助排查,上報(bào)數(shù)據(jù),加大了民警的工作量。其次,公安派出所民警晉升空間小,發(fā)展易遭遇瓶頸,因此部分民警(尤其是年輕民警)不愿意長(zhǎng)期在公安派出所工作,希望調(diào)入上級(jí)公安機(jī)關(guān),人留心不留,基層警力流失的情況依舊存在。最后,民警工作能力有待提升。年輕民警學(xué)習(xí)警務(wù)技能、公安信息技術(shù)的能力較強(qiáng),但群眾工作能力較弱。年長(zhǎng)的民警社會(huì)閱歷深厚,群眾工作能力強(qiáng),但計(jì)算機(jī)操作水平有限,執(zhí)法辦案正規(guī)化程度低,多靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法且容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。隨著時(shí)代的發(fā)展,違法犯罪手段和方式也在升級(jí),公安派出所處理各類新型犯罪需要不斷掌握新的警務(wù)技能,這就需要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)合作取長(zhǎng)補(bǔ)短,對(duì)外積極參加各類警務(wù)技能培訓(xùn),提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　(四)輔警素質(zhì)良莠不齊,執(zhí)法水平和工作能力有待提升

　　針對(duì)目前基層警力不足的現(xiàn)狀,公安部著力推動(dòng)警務(wù)工作重心下移、警力下沉、保障下傾的警務(wù)改革,一方面提高基層民警工資待遇,另一方面精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員,配備了一定數(shù)量的輔警,雖初見成效,但是輔警參與執(zhí)法的過程中也存在一些問題。以X派出所為例,輔警隊(duì)伍分為兩個(gè)層級(jí):一者為“70后”,一者為“90后”或“00后”。“70后”多為流動(dòng)人口,學(xué)歷基本為初中或高中,年紀(jì)偏大,文化素質(zhì)較低,工作選擇余地較小,選擇加入輔警隊(duì)伍以求最低生活保障。“90后”或“00后”多為剛畢業(yè)的大學(xué)生,學(xué)習(xí)能力較強(qiáng),但輔警的晉升空間有限,工資待遇較低,由于剛畢業(yè)一時(shí)難以找到合適的工作,就把輔警這個(gè)崗位當(dāng)作保底的飯碗,工作后有更好的選擇就跳槽。

　　三、新時(shí)代加強(qiáng)公安派出所工作的建議

　　(一)突出派出所工作重點(diǎn),盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)機(jī)制

　　公安派出所工作涉及社會(huì)管理的方方面面,公安派出所工作職能的定位也需要社會(huì)各界的支持和理解,“有困難找警察”這種寬泛的口號(hào)是對(duì)社會(huì)的模糊承諾。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將職能定位于切實(shí)為社會(huì)公眾提供力所不能且“急、難、險(xiǎn)”的公共治安服務(wù),而對(duì)那些可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的問題,應(yīng)大膽引入,以滿足社會(huì)多元化的治安服務(wù)需求。一方面,加強(qiáng)公安派出所社會(huì)協(xié)同能力,盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、民政局等行政職能部門各司其職、各盡其責(zé),把社會(huì)管理服務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理范疇。另一方面,扎實(shí)做好非警務(wù)警情分流工作,針對(duì)不同情況分清輕重緩急,將寶貴的警力資源全身心投入到公安派出所的重點(diǎn)工作中,發(fā)揮公安派出所作為基層戰(zhàn)斗堡壘的中堅(jiān)力量。對(duì)于惡意報(bào)警、謊報(bào)警情者給予處罰并宣傳懲戒,正確引導(dǎo)公民救濟(jì)自身權(quán)利,促進(jìn)警民關(guān)系融洽。

　　(二)從優(yōu)待警,增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感

　　首先,科學(xué)合理安排各項(xiàng)工作,保障民警休假制度。針對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在一線的民警做好帶薪年休、調(diào)休輪休的工作,使民警長(zhǎng)期的工作負(fù)擔(dān)、精神壓力得到及時(shí)有效的調(diào)整。其次,改善辦公條件,豐富民警的物質(zhì)文化生活,讓民警從內(nèi)心深處有職業(yè)認(rèn)同感,不斷激發(fā)民警熱愛公安工作、安心本職工作的熱情,激發(fā)公安隊(duì)伍干好公安工作的后勁。最后,全力維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威,維護(hù)民警合法權(quán)益。對(duì)抗拒執(zhí)法、暴力襲警、辱罵警察等挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為依法追究行為人的責(zé)任。建立民警因公負(fù)傷緊急救治制度、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度,樹立“多干多得”的積極榜樣,抹殺“干與不干一個(gè)樣,多干少干一個(gè)樣,干的越多錯(cuò)的越多”的消極思想。

　　(三)加強(qiáng)警務(wù)教育培訓(xùn),全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

　　新時(shí)代人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的期待越來越高,群眾的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、自我意識(shí)日益增強(qiáng),這就需要民警在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下不斷提高警務(wù)素質(zhì)、群眾工作能力及執(zhí)法水平,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　針對(duì)在職民警,根據(jù)不同的警種、不同的崗位職責(zé),提煉出民警履職能力必修課,在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行回爐訓(xùn)練,建立在職民警輪訓(xùn)課程體系并形成長(zhǎng)效機(jī)制。例如:社區(qū)民警在從事社區(qū)工作前要先參加社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班,工作中要定期輪訓(xùn)不斷更新知識(shí);案件民警辦理案件前先學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案的基本流程及法律法規(guī),不能靠帶教民警的“江湖經(jīng)驗(yàn)”辦案。通過教育培訓(xùn),向素質(zhì)要警力,全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

　　針對(duì)輔警的管理,第一,做好崗前培訓(xùn),提高輔警人員的警務(wù)素質(zhì)。第二,建立輔警激勵(lì)制度,激發(fā)輔警主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性。第三,輔警人員的管理要與民警緊密掛鉤,做到“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”,切實(shí)保證責(zé)任落細(xì)落實(shí)。第四,在選拔任用機(jī)制上給表現(xiàn)優(yōu)異的輔警一定的優(yōu)惠政策和晉升空間,充分肯定成績(jī)突出的工作者,調(diào)動(dòng)輔警的工作積極性,杜絕“傻干的不如嘴甜的,嘴甜的不如有后門的”這種錯(cuò)誤思想。

　　(四)量化績(jī)效考核,完善工作機(jī)制

　　為進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所正規(guī)化建設(shè),全面提升公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,公安派出所應(yīng)量化績(jī)效考核,完善工作機(jī)制。根據(jù)不同崗位的工作職責(zé),制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),從業(yè)務(wù)工作、案件辦理、執(zhí)法執(zhí)勤、警容風(fēng)紀(jì)等方面作出詳細(xì)的規(guī)定,細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)項(xiàng)目都詳細(xì)注明加分及扣分事宜,并從量化考核的結(jié)果里最終評(píng)選出每月之星、季度標(biāo)兵、年度優(yōu)秀個(gè)人,以榜樣的力量在全所形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,深挖隊(duì)伍潛能。每月公示考核結(jié)果,對(duì)于考核不及格的民(輔)警給予相應(yīng)的警示教育,對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)將量化考核結(jié)果作為個(gè)人年度評(píng)優(yōu)的主要依據(jù),從而提高民(輔)警的工作積極性,激發(fā)隊(duì)伍潛能。

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