淺論基層政府電子政務中信息共享研究的必要性

　　當今社會信息技術飛速發展, 基層政府在電子政務中的信息共享需求日益迫切。本文主要分析了基層政府組織在電子政務環境下信息共享的必要性和存在的現實困難, 并提出了加強電子政務信息共享的策略, 希望能夠為基層政府信息共享提供借鑒。

　　《江蘇行政學院學報》(雙月刊)創刊于2001年，是中共江蘇省委黨校和江蘇省行政學院主辦的人文科學和社會科學類的綜合性學術刊物。本刊自創刊以來，一直努力為中國的改革開放和現代化建設事業提供理論支持。本刊立足于大膽的探索和實踐，從學術的角度研究現實問題，力求以宏觀的批判的眼光審視中國現代化進程中重大的學術理論問題。榮獲江蘇省優秀期刊。

　　0 引言

　　隨著信息技術的不斷發展, 大數據時代已經來臨, 社會信息化水平已經成為體現一個國家綜合國力的重要方面, 而政府信息化作為社會信息化的基石和方向標, 對整個社會發展起著至關重要的作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調:“依托政府數據統一共享交換平臺, 加快推進跨部門數據資源共享共用;統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施;研究制定數據開放、保護等法律法規, 制定政府信息資源管理辦法。”國家十三五規劃強調的加快政府數據開放共享, 體現了國家重視政府電子政務系統的信息數據共享。相關數據顯示, 我國政府擁有大約80%的社會信息資源, 但是不同層級、不同地域、不同部門的政府單位, 特別是基層政府對于信息數據的交換共享比例與利用效率仍然低下。

　　1 基層政府電子政務中信息共享研究的必要性

　　在我國的行政體制中, 區級政府也就是基層政府占據著非常重要且特殊的地位, 整個國家能否高效率運轉直接取決于基層政府的工作效率。如今信息技術飛速發展, 尤其是大數據等數據信息的運用使信息社會進入了“知識經濟時代”, 基層政府的政務處理受到電子政務這一技術手段的影響, 打破了政府組織一些傳統的金字塔型層級結構弊端, 使行政結構趨向扁平化, 創新了基層政府的組織流程, 使信息更加公開透明, 對于提高基層政府行政效率起到了巨大的推動作用。電子政務體系建設中非常重要的一個內容就是政府信息資源的開發利用, 特別是基層政府信息資源共享可以被視為電子政務建設的核心內容。電子政務中的信息共享為基層政府不同部門與不同地域的信息共享與獲取提供了平臺, 有利于區級政府由“管制”轉向“服務”, 但基層政府在電子政務系統中的信息共享在受到技術推動發展的同時, 也面臨著巨大的挑戰, 還有很多問題需要解決。因此, 研究基層政府電子政務中信息共享問題非常有必要。

　　2 我國基層政府在電子政務信息共享中存在的問題

　　2.1 相關法律法規體制不健全

　　2.1.1 電子政務以及政府信息資源共享缺乏整體規劃

　　目前, 我國的電子政務正逐步走向法制化, 并取得了一定成效。但是長期以來, 我國電子政務與信息共享方面的規章與政策性文件都是由多部門或者各級人大、政府制定的, 存在缺乏整體規劃的問題。由于缺乏整體規劃, 導致國家級層面的計劃較為籠統, 沒有國家層面統一的相關規章制度, 至今仍然沒有一部由國家層面統一完善出臺的專用電子政務法律或政府信息共享法規。此外, 缺乏整體規劃還會導致相關規章制度出現“政出多門”的情況, 并且還會出現相關已經出臺的法律制度之間缺乏聯系和兼容性, 甚至出現相互沖突的現象。

　　2.1.2 政府信息共享相關法規部分層次較低

　　目前, 我國現有的政府信息資源共享和電子政務的相關規定基本上都是規范性和政策性的。同時, 基層政府的的信息資源共享往往依靠地方政府的一些政策性文件, 甚至是倡議書或者宣言來維系, 法律法規與政策層次較低。例如, 《電子簽名法》《行政許可法》等均不是全國人大或其常委會制定和通過的, 而是由國務院制定的行政法規或者部委制定的行政規章, 還有一些如《深圳政府信息網上公開辦法》《天津市電子政務管理辦法》等地方管理辦法是由地方政府頒布的。政府信息資源共享的相關法規層次低、數量少, 使我國政府信息資源共享的實際需要得不到滿足。

　　2.2 基層政府電子政務建設中信息資源共享的障礙

　　2.2.1 基層政府的認識不足

　　我國的電子政務與國外相比起步較晚, 再加上受各地區的財政等因素限制, 導致各地區基層政府電子政務所處的發展階段和發展水平不同, 因而我國基層政府對于信息資源這個新世紀戰略性資源的認識不夠充分。具體表現在基層政府對于信息共享的認識僅停留在政府信息化階段, 而沒有將其作為電子政務建設的核心, 或是將電子政務的信息共享視作一個技術問題, 盲目追求硬件建設與系統建設的高檔化, 而對于信息的應用、統籌共享不夠重視。

　　2.2.2 電子政務中信息共享存在體制障礙

　　我國政府信息資源共享還處于不同部門自發建設的混亂狀態, 仍未建立完善、統一的政府信息資源共享管理體制, 并且我國實行的是條塊分割的行政體制。這就導致不同層級的政府、各個部門的系統模式不統一, 使我國政府組織機構之間不能實現共享和互通互聯。我國政府信息資源的現狀呈現“縱強橫弱”的格局, 縱向的政府業務系統內部上下級之間的政府信息資源共享建設及信息互聯互通比較成熟。例如, 公安、稅務等部門, 在縱向的各級單位可以實現有效的垂直管理, 導致在全國形成了不同的、獨立的條狀電子政務系統, 而橫向的政府各個職能部門在缺乏國家統一的體制制度保障的情況下, 很難進行信息資源共享。

　　2.2.3 信息資源安全保障存在困難

　　電子政務信息資源的類型非常多, 其中也存在很多不適于共享或者完全共享的信息資源, 如涉及國家機密的信息或是公民的個人隱私信息。然而統一協調的電子政務系統需要借助互聯網, 為不同層級的管理者賦予不同的信息獲取權。目前, 基層政府的電子政務系統很龐大, 信息權限涉及的行政人員也很多, 因此相關方面的保密要求也很高, 導致信息資源安全保障方面存在困難。

　　3 加強電子政務信息共享的策略

　　3.1 樹立正確的觀念

　　在建設基層政府電子政務系統和實現信息共享的過程中, 各級政府人員應擺脫固有的行政思維方式和對信息資源共享的理解偏差, 正確認識到電子政務建設以及信息資源共享的內涵。同時, 基層政府應定期對所有相關人員進行培訓, 及時普及電子政務與基層政府信息共享的相關理論內容, 并將理論與實踐活動相結合, 使基層政府工作人員能有效運用電子政務系統處理基層政府的各項工作, 并及時解決相關問題。

　　3.2 健全相關法律法規并統一規劃

　　健全的法律法規是各級政府電子政務健康發展的有力保障。作為一個由國家主導的建設項目, 其對于信息如何公開、信息安全、信息共享方式等方面的法律制度都有較高的要求。因此, 政府應考慮各種應用的實際需求并兼顧未來信息科學技術的發展趨勢對信息共享的影響, 從而進行國家層面的統一規劃, 盡快構建完善的法律體系來規范各級政府電子政務系統的建設與信息共享的方式、權限, 為各級政府電子政務的快速、有序發展提供保障。同時, 在構建相關法律體系的過程中, 我國應實行中央立法與地方立法有機結合的方式, 充分考慮不同地區之間經濟和社會發展水平的差距, 以及各地政府對電子政務建設的投資資源與重視程度不同等現實情況。

　　3.3 建立健全政府信息資源共享管理體制

　　電子政務中的信息共享是一個涉及不同層級、不同地區的政府戰略性問題, 其建設與發展離不開各個部門、地區間的相互合作, 而不同地區和層級的基層政府電子政務中的整體信息共享更依賴于國家層面的管理體制。因此, 我國應建立健全政府信息資源共享管理體制, 將電子政務信息共享作為一個國家系統工程, 以堅持整體觀念和充分保障各方信息主體的方式, 從國家層面建立健全統一的政府信息資源共享體制, 并制定共享標準。在建立健全相關共享體制時, 我國可以先采取試點實驗認證再擴大范圍至全國推行, 避免因信息技術變化、時代發展等因素導致共享管理體制偏頗。

　　3.4 建立信息資源共享利益協調機制

　　實現基層政府信息資源價值最大化是基層政府信息共享的本質, 在社會主義市場經濟時代, 即便是政府部門之間也無法做到完全共享而不要求利益與回報。因此, 我國要建立信息資源共享利益協調機制。首先, 我國在建立信息共享體制時應考慮到信息部門之間產生的合理利益沖突, 并通過設立有效的利益協調機制予以化解。其次, 我國應建立科學規范的信息資源共享約束機制, 建立健全行政追責制度, 加大對沒有進行信息共享部門的處罰力度, 借助制度與法律的力量來保證政府信息的共享與安全。

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