淺談緩解“春運難”的對策建議

　　【摘　要】春運期間，由于需求量大量增長，火車票出現了 “供不應求”的現象，人們提出了很多方案，都未能有效地解決“春運難”的問題。本文分析了春運期間我國鐵路運輸的現狀以及造成的問題，通過差別化定價、提供補貼、提供鐵路運力的方式，緩解供需關系不協調的現狀。最后通過加強對非法倒票監管，建設和諧有序的春運環境。

　　張潤嘉， 時代經貿 發表時間：2017-04-25

　　【關鍵詞】春運;火車票價;鐵路運力

　　一、引言

　　我國作為人口大國，春運期間是人口流動和遷徙量最大的時期，使得各種社會問題和經濟問題更加凸顯，形成了“春運難”的現狀，一直以來困擾著我國政府和人民。春運期間，由于需求量大幅度增長，火車票出現了“供不應求”的現象。有人提出，應該通過漲價的方式篩選人群，將對鐵路運輸的需求分散到其他交通工具上，減緩鐵路運輸的壓力。而事實證明，漲價不僅無法解決車票需求量大的問題，還違背了經濟學原理，影響了社會福利，不利于鐵路運輸業的發展。而有人提出，乘坐火車的人群中有很多農民工和學生，不應漲價損害其社會福利，甚至應當降價給予他們優惠，為他們回家過年提供方便。而降價則不符合市場經濟發展規律，不能解決“供不應求”的問題。針對“春運難”的現象，我進行了簡單的分析，并給出部分解決方案。

　　二、我國春運的現狀

　　(一)火車票定價方式不合理

　　當前，我國鐵路客運票價采取政府指導價，在基本票價和浮動幅度基礎上，也受到市場調控的影響。基本票價按每人每公里的固定價格進行計算，而浮動幅度則更多受列車附加的硬件條件、服務、客流量等影響，浮動比率有相應的變化。這兩年政府仍在施壓嚴禁火車票漲價，進一步加強對票價的監管，試圖通過維持低價票的方式解決春運問題，但是實際上這種經過這么多年了造成的各種問題還是沒有緩解。

　　春運期間非法倒票的“黃牛”橫行一直以來都是社會熱議的一個現象。前兩年開始實行火車票實名制試圖解決這一問題，然而“黃牛”又不斷地發明出新的方式來應對，至今“黃牛票”問題仍然沒有得到解決。“黃牛”倒票的行為屬于違法行為，涉嫌非法倒賣車船票。非法倒票出現嚴重影響了社會秩序，首先是經濟秩序，黃牛低價購入火車票后又抬高數倍賣出，嚴重影響了正常的火車票市場秩序;其次是治安秩序，“黃牛”大量搶票，則導致可供普通消費者購買的票數減少，加劇了火車站“排長龍”的現象。最后，在經濟學意義上，許多買不到票的人找到黃牛訂票，則要花費比一般價格更多的錢財，這就導致部分錢財沒有流向鐵路運管部門或國家，而是分散到“黃牛”手中，實際上造成了社會資源的浪費，即資源耗散。因此，“黃牛”存在的根本原因并不在于是否實名，而是現行的定價方式不合理，亟待改革。[1]

　　(二)存在諸多安全問題

　　作為“人類規模最大的周期性遷徙”，春運期間，車站客流量劇增，列車到發密集，運行班次增加，更易誘發安全問題，這對鐵路管理部門是一個極大的挑戰。車站客流量大，則增加了踩踏事件、盜竊、包裹丟失等事件發生的概率;在進站人群通過安檢時，若檢查人員稍有疏忽，就極有可能讓不法分子有機可乘，破壞行車秩序，威脅乘客的安全;而在列車運行的過程中，火災、爆炸等意外事故及其他刑事案件發生的概率也有所增加。事故一旦發生，其造成的損失及后果將無法估量。

　　三、緩解“春運難”的對策建議

　　造成“春運難”的根本原因是 “需求大于供給”。要要解決這一問題無非兩種思路：一是減少需求，二是增加供給。根據價格效應，需求過高往往是因為價格還不夠高，所以很多經濟學家主張提高春運火車票的價格。這種從純粹的經濟學邏輯來講是沒有問題的，但是它忽視中國的特殊國情。鐵路不僅僅是市場上的產品，它更兼具著社會意義。因此我們必須在兼顧經濟和社會效益的同時，制定一個合理的定價策略，以市場調節為主，讓市場調節價格，輔之以政府宏觀調控。而供給方面，我們要提高鐵路運力，同時整合整個客運系統運力，提高運輸效率。

　　(一)差別化定價

　　1.根據時間區分定價。根據買票的時間，我們將票價高低進行區分，以篩選價格敏感人群。提前訂高價票的是對價格不敏感或有強烈需求的人群，而選擇較晚購買低價票的人群則多是對價格敏感或需求不足夠強烈。例如在外地學習的學生，有著較強的回家的欲望，同時也對價格不太敏感，更多情況下則會選擇提前訂票。提前訂票價格更高是因為這部分人群享受了提前安排時間的權利，也避免了買不到票的風險，理應付出更高的價格;同理，選擇較晚購票的價格雖然較低，但其就必須要承擔買不到票的風險。提前購票，不僅可以為鐵路管理部門提供客流信息，方便調整售票策略，也加大了“黃牛”倒票的資金壓力，加大“黃牛”壓票的風險，可以有效地抵制“黃牛”的提前刷票的行為。

　　2.根據不同車票類型區分定價。在基礎票價上，我們根據不同的車票類型區分票價。收入較高的人更可能購買臥鋪票，建議提高臥鋪票的價格，并對硬臥和軟臥進行區分，并適當加大硬臥上中下鋪票價的差距，提高下鋪票價，將部分乘坐硬臥的乘客分散到軟臥，將部分乘坐軟臥的乘客分散到其他交通方式上，以緩解鐵路運輸的壓力。與之相應的，我們可以適當降低飛機的票價，吸引高收入人群選擇乘坐飛機，減緩鐵路運輸的壓力。同時，將硬座票價小幅度提高，而無座票的價格應較硬座票價更低，分散硬座乘客。

　　3.對特殊消費者進行區分定價。對于特殊消費群體，我們可以對車票票價進行區分。例如對于學生、農民工等特殊群體，鐵路部門可以給予他們優惠的票價、適當的補貼或提前買票的權利。現在實行買票實名制，對于外地學生，持有學生證可以享受鐵路部門提供的優惠政策;而對于外來務工也是一樣，只要出示外來務工證或低收入證件，與公安系統信息進行匹配，即可享受補貼票等優惠政策。同時，鐵路部門還可以通過學生、農民工提前買票的情況調整列車信息，增開臨時車次，緩解鐵路運輸壓力過大的問題。[2]

　　(二)提供補貼

　　政府可以通過提高春節期間的工資或補貼，讓更多回家過年的人留下，來緩解出行的壓力。選擇留下工作，放棄了回家過年的人，可以接受更高的工資或補貼，讓家人過上更好的生活;而選擇回家過年的人則放棄了領取更高的工資或補貼的機會。這不僅緩解了鐵路運輸的壓力，還對部分人給予了補貼，改善了其生活水平。

　　(三)提高運力

　　1.提高鐵路運力。第一，調整鐵路線路布局，在發達地區、人口較多的地區增加布局或者建設新線。第二，可以通過提高鐵路運行速度，一方面，通過大數據分析改善鐵路運行圖，根據各個站的客流情況，改變列車站點停靠，提高列車運行速度;另一方面，值得注意的是，當前我國的鐵路運輸實行客貨不分離，這就導致了客車運行速度較慢，貨車負載較少，鐵路運力大大降低。增添列車班次、增加車廂節數或增開客運專線，加快列車行車速度，加強鐵路運輸能力，提升運輸效率，提高鐵路運力。

　　2.增加春運時期道路客運，大力發展航空運輸。春運期間，道路客運承載大部分運輸，有著運送速度較快、運輸直達等特點。增開班次，可以有效分散鐵路運輸的需求。春運期間，在火車站、汽車站、飛機場增設城市公交，優化運輸體系，建立完整的交通網，整合整體運輸運力。航空運輸兼具快捷和便利的特點，而我國航空運輸在春運中所占比重最小，其原因多是票價過高，超出一般收入水平人群的接收范圍。政府應當鼓勵大力發展航空業，創造更加便利的出行環境，吸引更多選擇航空運輸的乘客，降低鐵路需求量過大的問題，緩解鐵路運輸的壓力。此外，政府可以引導航空公司加大大城市與周邊中等城市間的航線投入，實現“短線航空公交化”，使航空運輸更加便利，用最快的速度將大城市如北京、上海等大城市的客流壓力分解到周邊中等城市，從而有效地緩解大城市的鐵路運輸壓力。[3]

　　(四)加強對非法倒票行為的監管

　　首先，針對非法倒票行為，政府應健全相關法律法規，非法倒票行為可能觸犯刑法和消費者權益保護法，對于違法分子必須嚴格司法，嚴厲懲罰;其次，司法部門、公安部門和鐵路部門要聯合打擊非法倒票行為，將黃牛違法違規信息納入個人征信系統，提高其違規成本; 最后，目前正在實施的梯次退票收費方案，根據購票、退票時間收取退票手續費在實踐中已經取得一定效果，能夠打擊部分過度壓票的“黃牛黨”。