基于市場分割的地方政府補貼對地區貿易出口的影響

　　選取 2002 年到 201 5 年 14 年間中國 30 個省(直轄市、自治區)數據,采用系統 GMM 模型,考量中國地方政府補貼對中國地方貿易出口量的影響。結果發現:地方政府補貼對地區貿易出口的影響主要是通過市場分割實現,但 FDI 會弱化地方政府補貼對地區貿易出口的正向效應。

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　　關鍵詞:地方政府補貼;市場分割;FDI;地區貿易出口

　　中圖分類號:F740 文獻標識碼: A 文章編號:1003-72 1 7(201 9 )02-01 1 8-08

　　一、引言

　　在中國特殊的財政分權體制下,GDP 成為官員績效考核制度的重要指標,發展地方經濟會給官員帶來政治晉升和經濟激勵[1 ]。 為獲得政治晉升,地方官員為增長而競爭,進行政治錦標賽[2 ]。 可以說,改革開放幾十年來,地方官員在經濟發展中扮演著極其重要的角色,中國經濟實質上是地方競爭經濟。在這場 GDP 錦標賽中,作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的出口,成為地方政府競爭的主要方面。為促進出口,各省地方政府選擇補貼本地企業,鼓勵本地企業出口,這已經成為中國特有的市場現象。中國地區間出口競爭是地區競爭的重要表現,地方政府補貼是影響地區出口貿易競爭的重要因素。

　　現有文獻主要從地方政府通過生產性補貼降低出口企業成本的角度來研究地方政府補貼對地區出口的影響,認為地方政府補貼能夠促進地區出口。周康(201 5 )基于傾向匹配方法(PSM),發現政府生產性補貼通過廣度邊際改變了微觀企業的貿易流量走勢[3 ];徐建軍(2014)分析了政府生產補貼對企業出口的影響,認為政府生產補貼有助于我國企業出口。但總體上,其促進作用與人均受補貼強度呈現反向關系[4 ];蘇振東(201 2 )基于相同視角,認為生產性補貼既是促使潛在出口企業做出出口決策、也是促使在位出口企業提升出口密集度的原因[5 ];但是,地方政府補貼在促進出口的同時也可能會帶來副作用。康志勇(2014 )、施炳展(201 3 )認為政府補貼確實提升了中國企業出口總量和數量,但是更多地促進了企業選擇出口從而導致低價競爭,給中國企業出口競爭力的轉型升級造成了障礙效應[6 ,7]; 周世民(2014)認為生產補貼雖具有一定的出口激勵作用但差異化特征明顯,補貼的出口激勵程度幾乎呈現與補貼分配特征完全相反的結果,存在典型的資源錯置問題[8];而且,政府生產性補貼對不同企業的出口激勵效應具有異質性。Girma 等(2009b)通過對中國制造業企業的經驗研究,發現生產性政府補貼對潛在出口企業出口可能性的促進作用遠小于對在位出口企業出口的促進作用[9 ];也有部分學者認為政府補貼并未對出口產生促進作用。 張杰 (201 5 )認為政府補貼并未對企業出口的集約邊際有顯著作用,說明政府干預未對企業低端出口能力產生顯著影響[1 0 ];楊連星(201 5 )發現作為“看得見的手”的政府補貼并未對出口決策產生顯著的促進作用,也并未緩解企業融資約束對出口產生的抑制效應[1 1 ]。現有文獻深入系統地研究了地方政府顯性生產性補貼的地區出口效應。但實際上,地方政府基于出口促進效應的補貼政策還可能產生另一種效應,即地

　　(一)模型設定

　　使用數據為面板數據,有許多在個體之間有差別但不隨時間變化的因素和在個體之間無差異卻會隨時間變化的因素,所以考慮使用固定效應模型或隨機效應模型。固定效應模型雖然可以解決部分內生性問題,但是無法同時控制在時間層面和個體層面上都有變化的因素。考慮到隨機效應模型的關鍵性假定過強等原因,實證中很少使用。而且,無論是固定效應模型還是隨機效應模型,均無法消除潛在的“遺漏個體與時間層面都有變化的變量”這一內生性問題。

　　為獲得更穩健的結論,依次加入控制變量,檢驗結果見表 2 。 地方政府補貼系數顯著為正,且隨著控制變量的增加,波動漸次趨于平穩。 這表明地方政府補貼對市場分割的正向影響是存在且穩健的,地方政府補貼確實會強化地區市場分割。而 fdi 的系數為負,這說明 fdi 會優化市場分割。

　　四、地方政府補貼與地區出口

　　(一)模型設定

　　主要解釋變量有 govz 、fdi ,我們首先關注它們系數的符號,大小以及統計顯著性。同時,考慮到上面提到的 fdi 對govz 的抑制或者促進作用,我們在模型中加入 govz 與 fdi 的交互項 ex ,并關注其系數的方向和統計顯著性。x 為根據國際貿易理論以及相關文獻加入的一系列控制變量,具體選取如下:

　　1 .人均地區產出水平 agd p 。 相比較于地區總產出水平,人均 gd p 更能體現出地區實際發展水平。地區實際發展水平越高,生產出來的產品在國際市場也就越有競爭力。于是我們在模型中引入人均地區產出水平,考慮到人均 gd p 可能與出口呈現出先增后減或先減后增的U 型或倒U 型關系,所以加入 agd p 的二次項s gd p 。

　　2 .勞動力成本 w 。國際貿易理論認為一國會傾向于出口其資源密集型產品,中國是勞動密集型國家,中國企業的出口優勢就在于廉價勞動力。 選取人均工資指標能體現我國勞動力成本。勞動力成本越低,越有利于出口。

　　3 .資本密集度 res 。 貿易理論認為一國貿易的比較優勢取決于勞動和資本的相對密集程度,即出口除了會受勞動力成本影響外,還會受到資本密集度的影響。所以本文選取人均固定資產凈值作為衡

　　量資本密集度的指標,來控制住資本因素對出口的影響。

　　4.技術水平 tech 。技術進步與勞動成本和資本密集度一樣,是影響出口的重要因素。 作為高科技強國,技術出口一直是美國出口貿易中的一項重要組成部分,可見技術水平高低會影響到出口水平,于是本文選取專利申請受理數作為衡量技術水平的指標放入模型,以降低遺漏變量偏誤。

　　5 .開放程度 open。一國出口量與其開放程度密切相關,實行閉關鎖國政策的國家出口量自然不會高。而中國出口貿易的持續增長也是源于改革開放的基本國策。一般而言,一國開放程度越高,出口量也相應的會越大。我們用地區進出口總量/地區總 gdp 來體現一個地區的貿易開放程度。

　　6 .人力資源 sch 。 一個地區的人力資源越好,說明該地區勞動力質量越高,生產效率也就越高,生產出來的產品質量也就越好。 相對于國內消費者,國外消費者對產品質量要求更為嚴苛,因此,只有擁有高質量人力資本的地區出口的產品才更有可能滿足外國消費者的要求,促進地區出口。 我們用就業人員中大學生占比來表示人力資源。

　　7.人口自然增長率。高人口增長率意味著更多的勞動力的出現,使地區能夠持續享受“人口紅利”,延緩“劉易斯拐點”的過早到來,擁有大量廉價勞動力,以保持住出口成本優勢,促進地區出口。

　　(二)實證分析

　　1 .系統 GMM 回歸。考慮到出口的滯后性特征可能導致累計因果問題以及固定效應和隨機效應無法消除的潛在遺漏變量問題等內生性問題,我們在模型中加入出口量的一階滯后項,采用系統 GMM

　　govz 和 fdi 的交互項ex 的系數也都通過了顯著性檢驗且符號皆為負,這表明:fdi 抑制 govz 對出口貿易的正向影響在全國范圍內都存在。西部地區的這種抑制作用不如中部以及東部顯著,這與西部地區的高地方政府補貼率與低 fdi 引進率是有關系的。在這種情況下,fdi 流入少,其能打破的地區間貿易壁壘,加入的競爭有限,省際貿易增加有限,fdi 對 govz 的抑制效應必然不如其他地區。

　　五、結論

　　目前,出口仍然是中國地區經濟增長的重要拉動因素,維持適度的地方政府補貼在一定時期內仍然有必要和積極作用。但是由于地方政府補貼造成

　　市場分割,這種出口促進作用是以犧牲國內貿易為代價的,是一種被動的,逼迫式的出口增長。從長遠來看,其危害是巨大的。 首先,長期給國有企業補貼,人為制造貿易壁壘,使產品無法進入其他市場,嚴重損害國內省際間的貿易,以犧牲國內貿易來推動出口發展。我國貿易過于依賴國外市場,忽視國內市場,這并不利于貿易的健康發展。 過于依賴國外需求有很大的不確定性,在國際貿易形勢尚可的時候,我國出口還能保持強勁增長;但是在貿易保護主義盛行的今天,只依靠國外市場已然行不通了。其次,長期給國有企業隱形補貼,維持國企壟斷地位,國企沒有動力去創新生產技術,提高生產效率。長期保持低效率生產無疑會浪費大量物質資源以及人力資源,對地方可持續發展造成不利的影響。

　　在當前國際貿易保護主義抬頭和國際貿易摩擦不斷加劇背景下,加快轉換經濟增長動能,強化內需對經濟增長的拉動作用成為中國的必然選擇,需要加快消除國內市場分割,弱化地方政府補貼。 地方政府補貼下降,地區出口相應會有所下滑,為維持地方出口穩定增長,我們應繼續積極引進外資,充分發揮 FDI 對出口貿易的推動作用。

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