廣東工商資本投資農業存在的問題與對策

　　本文重點對廣東工商資本投資農業的實踐、特征作出述評， 針對農民生計與社會穩定隱患、糧食安全隱患、工商資本盲目投資隱患、土地流轉關系不穩定等問題， 提出了健全工商資本投資農業的動力機制、引導工商資本打通農業的發展瓶頸等對策建議。

　　《浙江工商職業技術學院學報》(季刊)2002年創刊。浙江工商職業技術學院學報是由浙江工商職業技術學院主辦的國內外公開發行的刊物，為季刊，96個頁碼。學報辦刊宗旨為堅持正確的輿論導向，探索高職教育改革，交流教學與實踐經驗，倡導技術創新與革新，為廣大教師和管理人員提供展示科研成果的學術交流園地。

　　中共十八屆三中全會明確提出：“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業， 向農業輸入現代生產要素和經營模式”.2016年7月4日， 《廣東省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方向的實施意見》指出：“撬動工商資本和社會資金投資農業”.因此， 積極探索社會資本進入農業領域的渠道和方式， 引導工商資本投入現代農業發展， 既是農業產業興旺、也是鄉村振興戰略的重要組成部分。因此， 有必要對廣東省工商資本投資農業的現狀、投資方式、成效、存在問題等進行系統研究， 并提出針對性的對策建議。

　　一、廣東工商資本投資農業實踐和成效

　　(一) 發展歷程

　　廣東工商資本投資農業起步較早， 源頭可以追溯到20世紀80年代的農業產業化前期。20世紀80年代初， 廣東建立了各種類型的農工商公司， 推行農工商綜合經營;80年代中期起， 珠江三角洲地區積極利用外資， 發展外向型農業， 建立了一大批貿工農結合的農產品商品基地。2008年， 國際金融危機波及珠三角制造業， 以制造業為主的民營企業陷入困境， 在此情況下， 連續多年中央一號文件強農惠農措施的不斷增強， 為尋找資金收入， 大量工商資本進入農業。與此同時， 隨著人民收入的不斷提高， 對高標準、高質量的農產品需求旺盛， 農產品市場前景看好。2008年后， 廣東工商資本投資農業的數額不斷擴大， 2015年投資額是2005年20.89倍、高達345.04億元 (表1) .

　　(二) 廣東工商資本投資農業誘因

　　廣東工商資本投資農業主要有六個方面的誘因， 分別為農業政策的積極導向、企業尋找資金利用方向、農產品市場前景樂觀、農村土地流轉加速、現代農業對資本的內在需要和工商資本優化配置的內在需要。

　　(三) 投資主體

　　廣東各類涉農投資主體主要來自農產品加工業、建筑業、機械制造業、金融業、科技企業等， 近年來各種類型的投資公司、眾籌公司等也逐漸加入進來， 越來越多擁有資金優勢的企業都想在農業領域占有一席之地， 整個農業行業被投資的興趣和深度不斷增強。

　　(四) 投資投向

　　在投資投向方面， 分為省外資本投資廣東、廣東資本投資省內、廣東資本投資省外。近年來， 廣東工商資本積極拓展省外投資渠道， 積極走出去， 借用省外資源環境發展農業， 如2012年廣東明豐集團10億元投資湖北利川市建設“利川市 (廣東) 明豐農業科技園”、廣東閶寰投資集團有限公司投資6.5億元在贛州建立冷鏈農產品交易園等。

　　(五) 投資領域

　　當前， 廣東工商資本投資農業的領域不斷擴大， 涵蓋了種子種苗業、農產品加工業、農產品規模種養業、休閑農業等， 典型的有廣東中輕楓泰生化科技有限公司、天津寶迪農業科技公司投資農產品加工業， 珠海十億人社區農業科技有限公司投資休閑觀光農業， 坦洲日昇生態園投資規模農業、廣東璠龍農業科技發展有限公司投資全產業鏈經營。

　　二、廣東工商資本投資農業存在的問題

　　調研發現， 在廣東工商資本投資農業的過程中， 出現了一系列問題， 主要集中在四個方面：

　　(一) 給農民生計與社會穩定帶來挑戰

　　調查發現， 很多工商資本憑借資本優勢， 著力于大規模的種養環節， 通過規模優勢獲取低端利潤， 進而對小農生產形成了簡單意義上的替代， 極大的影響了農戶就業和生產。此外， 由于機械化和規模化的替代作用， 無法實現全部的農戶雇傭， 帶帶來了較嚴重的農民失業問題。

　　(二) 給糧食安全帶來挑戰

　　調查發現， 當前部分工商資本投資農業后， 以休閑農業、鄉村旅游等名義事實上行地產業、酒店業之實， 導致了較為嚴重的非農化和非糧化， 給廣東的糧食安全和重要農產品供給產生了不利的影響。

　　(三) 工商資本“潮涌”帶來盲目投資隱患

　　當前， 我國的社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”, 人們對優質農產品的需求逐步擴大， 優質農產品的高價格吸引了工商資本紛紛進入農業。但是， 農業具有長期性、復雜性、風險性等特點， 與其他行業特征截然不同， 如果未能正視這些特點， 或者對自身的經營能力自視過高， 容易產生失敗， 甚至無法支付給農民的租金， 引起一系列糾紛， 損害農民利益。

　　(四) 土地流轉關系不穩定留下發展隱患

　　由于農業生產周期較長， 因此受益也要等到生產周期后才能獲得受益， 導致前期投入的時間也較長。與此同時， 現代農業多需要一定的基礎設施建設， 因此前期投入較大。因此， 現代農業投資者一般傾向于長時間的租賃土地。調研顯示， 目前的土地流轉合同一般以二輪承包期為限， 合同到期后是否續簽等都給投資者帶來的風險。此外， 由于部分農民契約意識不強， 在土地流轉價格上升時紛紛要求回收土地或增加土地租金， 因而合同糾紛較多， 導致企業投資壓力加大。

　　三、廣東加快工商資本投資農業的對策

　　(一) 健全工商資本投資農業的動力機制

　　工商資本的利益取向明顯， 出于對經濟利益目標的考慮， 其投入農業的資金多流入到風險小、成本較低的領域， 甚至部分工商企業偏離投資農業的初衷， 借農業旅游開發、綜合體建設“跑馬圈地”, 待價而沽。因此， 政府相關部門需要加強現代農業發展頂層設計， 搭建工商資本加速農業轉型的運行平臺， 制定優惠政策， 健全工商資本投資現代農業動力機制。

　　(二) 引導工商資本打通農業的發展瓶頸

　　由于資本的逐利性， 當前工商資本多投向短期效益相對顯著的設施農業、規模種養殖業、農產品加工業、休閑觀光農業等， 更多依靠規模效益的提升提高投資利潤率。但是， 在現代農業發展的關鍵節點， 如農業科技創新與成果轉化、現代農業社會化服務體系建設、農產品流通與貿易等領域， 工商資本投資農業動力不足， 關鍵節點的資本缺口較大， 全產業鏈發展現代農業理念亟待深入落實。

　　(三) 規范社會資本投資農業的途徑形式

　　工商資本投資農業領域， 應該是發展現代農業的催化劑， 也應是培育職業農民、提升農民收入的助推器， 不能與農民利益沖突。特別是在保護農民土地權益方面， 政府需要規范工商資本介入農業領域的方式與途徑， 確保農業吸引投資的進度和質量， 實現凝聚各方力量， 合力推進現代農業發展。

　　(四) 加強規劃引導和具體指導

　　在工商資本投資農業快速升溫的背景下， 為避免建設項目布局不合理和低水平重復， 建議相關部門依據現代農業發展規劃， 制定鼓勵和引導工商資本投資的專項規劃， 明確產業發展的重點和區域布局， 在嚴格防范非農化現象的同時， 圍繞打造現代農業產業鏈規劃集成農業投資項目， 建立工商資本投資農業公共服務平臺， 并做好項目的可行性論證和前期準備工作， 提升工商資本投資農業的質量。

　　(五) 引導工商資本向農業產業鏈薄弱環節注入

　　建立以農業產業鏈為導向的工商資本投資農業引導機制。“全產業鏈”強調從農業產業的源頭做起， 以消費者為導向， 增強產業的整體競爭力， 引領產業鏈上不同利益主體尋找和占領新的利潤增長點， 創造新的生產方式和需求。建議政府部門配套相關稅收、金融等優惠政策， 鼓勵和推動工商企業投資農業的產前、產后領域和產中的部分環節， 特別是引導工商資本抓住籽種產業、智慧農業、農產品物流等關鍵環節開展長期投資， 加速一二三產融合， 貫通農業產業鏈。

　　參考文獻

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