論述林業(yè)森林防火的問(wèn)題及解決對(duì)策

　　隨著林業(yè)的發(fā)展,森林資源得到有效的保護(hù),林下可燃物不斷增加,森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的自然災(zāi)害,本文簡(jiǎn)要論述了森林防火存在的主要問(wèn)題,提出做好森林防火工作的對(duì)策措施。

　　《林業(yè)科技情報(bào)》是林業(yè)科技情報(bào)刊物。面向林業(yè)基本建設(shè)，報(bào)道科技消息、國(guó)內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)信息，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。

　　1森林火災(zāi)的起火原因

　　森林火災(zāi)的起因主要有兩大類(lèi)：人為火和自然火

　　1.1人為火包括以下幾種：

　　1.1.1生產(chǎn)性火源：農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，林副業(yè)生產(chǎn)用火，工礦運(yùn)輸生產(chǎn)用火等;

　　1.1.2非生產(chǎn)性火源：如野外吸煙，做飯，燒紙，取暖等;

　　1.1.3故意縱火

　　在人為火源引起的火災(zāi)中，以開(kāi)墾燒荒、吸煙等引起的森林火災(zāi)最多。在我市的森林火災(zāi)中，由于吸煙、燒荒和上墳燒紙引起的火災(zāi)占了絕對(duì)數(shù)量。

　　1.2自然火：包括雷電火、自燃等。由自然火引起的森林火災(zāi)約占我國(guó)森林火災(zāi)總數(shù)的1%。

　　2森林防火存在的主要問(wèn)題

　　2.1是從引起的直接原因看，具有人為性。不論是森林火情還是違章用火，都是因?yàn)槿藗兊牟划?dāng)用火行為造成的。

　　2.2森林內(nèi)可燃物增加。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

　　2.3是宣傳不到位。雖然各地方森林防火宣傳通過(guò)廣播、宣傳車(chē)等形式開(kāi)展宣傳,但是宣傳還是不夠深入、廣泛,基層干部和群眾防火意識(shí)比較淡薄,對(duì)老、癡、呆傻等特殊群體的宣傳和預(yù)防措施不到位,對(duì)重要時(shí)段、地段的防火宣傳及預(yù)防措施不力,違規(guī)野外用火現(xiàn)象較多,宣傳教育形式比較單一,防火知識(shí)不能真正普及到群眾中去。

　　2.4森林防火措施不力。在森林防火工作中,許多地方未切實(shí)做好森林防火宣傳、管理、巡查、督促等基礎(chǔ)工作,存在重打輕防、事后被動(dòng)救火的問(wèn)題。

　　2.4.1是野外火源管理松懈,在森林防火期,只簡(jiǎn)單地貼些標(biāo)語(yǔ)、發(fā)文件通知、召開(kāi)會(huì)議之類(lèi)工作,停留在表面和口頭上,卻沒(méi)有進(jìn)一步把林內(nèi)可燃物管理、野外火源管理、農(nóng)事用火管理和消除火災(zāi)隱患工作做細(xì)做實(shí),導(dǎo)致野外火源管理失控;

　　2.4.2是撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不夠完善,導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),組織指揮、人員調(diào)配、后勤保障等工作不能及時(shí)跟上,嚴(yán)重影響撲救效果。

　　2.5森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2003年以來(lái),在生物防火林帶建設(shè)上,進(jìn)行總體建設(shè)規(guī)劃,省、市、縣財(cái)政投入一定的資金,以工程形式進(jìn)行建設(shè)改造,但生物防火林帶多數(shù)建設(shè)在山脊上,土壤瘠薄,立地條件較差,有帶難以成林,未能起到隔離作用。

　　2.6防火經(jīng)費(fèi)投入不足。到目前為止,多數(shù)鎮(zhèn)(街)仍然存在著森林防火經(jīng)費(fèi)未能納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題,導(dǎo)致森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)與設(shè)備物資無(wú)法更新和儲(chǔ)備不足,有的還停留在“一截樹(shù)丫一把刀”的落后階段,撲火力量和滅火物資運(yùn)送、火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮系統(tǒng)等設(shè)施也跟不上火情發(fā)展需要;撲火隊(duì)伍有名無(wú)實(shí),一旦發(fā)生森林火災(zāi),難于馬上召集到撲火人員,撲救效率極低。

　　3森林火災(zāi)的預(yù)防措施

　　森林火災(zāi)是森林資源毀滅性的災(zāi)害。引起森林火災(zāi)有三個(gè)因素:可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時(shí)具備的,造成森林火災(zāi)的重要原因是火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類(lèi),其中主要是人為火源。據(jù)統(tǒng)計(jì),因人為火源引起的森林火災(zāi)占99%,因此,加強(qiáng)森林防火管理,應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)人在林區(qū)活動(dòng)的約束和管理。要認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手,嚴(yán)格紀(jì)律約束,廣泛開(kāi)展宣傳教育,增強(qiáng)群眾防火意識(shí),健全林火預(yù)報(bào)撲救機(jī)制,加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi);一旦發(fā)生森林火災(zāi),要及時(shí)組織撲救,使損失降到最低程度,具體預(yù)防措施有以下兩個(gè)方面:

　　3.1預(yù)防森林火災(zāi)的行政措施

　　3.1.1采取多種形式開(kāi)展有效的森林防火宣傳教育。

　　3.1.2建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并制定防火措施和責(zé)任制。

　　3.1.3以法治火。以國(guó)家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對(duì)引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和法律責(zé)任。

　　3.2預(yù)防森林火災(zāi)的技術(shù)措施

　　火險(xiǎn)預(yù)報(bào)在防火期內(nèi),對(duì)森林火險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺(tái)等。這些設(shè)施是防止森林火災(zāi)的最有效辦法。

　　4森林防火工作的對(duì)策措施

　　4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如生物防火林帶、森林消防通道、林火監(jiān)測(cè)點(diǎn)、滅火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、滅火機(jī)具、滅火運(yùn)輸車(chē)輛等。加大對(duì)生物防火林帶建設(shè)投入,并加強(qiáng)對(duì)生物防火林帶后續(xù)的撫育管理,促使盡早郁閉成林,發(fā)揮應(yīng)有效益。加快森林消防通道建設(shè)步伐,政府應(yīng)加大投入,盡快啟動(dòng)森林消防通道建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)森林消防通道路網(wǎng),為森林消防提供便捷快速的通道。

　　4.2以人為本,促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定

　　不能片面強(qiáng)調(diào)火源管理而忽視群眾利益,要從單純的火源管理轉(zhuǎn)變到維護(hù)林區(qū)群眾基本的生產(chǎn)生活上來(lái),處理好林農(nóng)利益,杜絕蓄意縱火。

　　4.3利用現(xiàn)代科技,加強(qiáng)森林防火應(yīng)急機(jī)制

　　努力提高撲救森林火災(zāi)緊急救助能力。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代科技手段,與護(hù)林員人工地面巡查,構(gòu)筑起全天候、立體式的森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),從而實(shí)現(xiàn)森林防火工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化。

　　4.4加強(qiáng)森林防火的宣傳力度

　　4.4.1是加大標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)宣傳形式的宣傳力度,立足專(zhuān)業(yè)性、政策性和警示性的宣傳;

　　4.4.2是擴(kuò)大宣傳范圍,可采用廣播電視等媒體手段,采用專(zhuān)題討論、案例分析等進(jìn)行多形式、全方位的宣傳;

　　4.4.3是要把森林防火的基本知識(shí)寫(xiě)入宣傳小冊(cè),從幼兒和小學(xué)就開(kāi)始教育;四是定期對(duì)林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行森林防火知識(shí)培訓(xùn),通過(guò)宣傳教育真正喚起全社會(huì)聯(lián)合起來(lái),消滅森林火災(zāi)的意識(shí)。

　　4.5加大森林防火的資金投入

　　對(duì)于森林防火的資金投入應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多渠道投入。多方籌措解決森林防火經(jīng)費(fèi)。森林防火工作是全社會(huì)的責(zé)任,要按照森林防火費(fèi)用政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制以及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,設(shè)專(zhuān)戶(hù)保管,由森林防火指揮部編制使用計(jì)劃,用于森林防火安全宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用、撲火隊(duì)伍建設(shè)、撲火設(shè)備購(gòu)置、防火道、生物防火林帶建設(shè)、安全責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)、森林火災(zāi)撲救經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支。同時(shí),森林火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用,將由森林火災(zāi)的肇事單位和個(gè)人支付。對(duì)于火災(zāi)原因不明的,由林權(quán)所有者支付。通過(guò)這些措施和辦法,森林防火應(yīng)該會(huì)比原來(lái)有更大更多的資金投入。

　　4.6認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任

　　做到各負(fù)其責(zé)、各司其職,把森林防火工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各責(zé)任單位要將森林防火工作擺在突出位置,建立并完善詳實(shí)而可操作的應(yīng)急預(yù)案,建立健全精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火指揮體系,落實(shí)與完善規(guī)章制度,啟動(dòng)每日零報(bào)告制度,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作人員親自抓。要層層簽訂責(zé)任狀,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊,領(lǐng)導(dǎo)及工作人員實(shí)行劃片包干,明確各自的任務(wù)與責(zé)任。

　　4.7認(rèn)真做好森林防火工作

　　針對(duì)當(dāng)前林火氣象異常、極易發(fā)生森林火災(zāi)的情況，各相關(guān)單位、要克服松懈麻痹思想，對(duì)森林防火工作再分析、再安排、再落實(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位;要加強(qiáng)火源管理，增加巡山、守卡、護(hù)林的力量，嚴(yán)格控制火源進(jìn)入林區(qū)，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)及部位加強(qiáng)檢查，督促消除火險(xiǎn)隱患;要落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持屬地原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)陣以待，一旦出現(xiàn)火情，要按照撲火應(yīng)急預(yù)案科學(xué)安全有效地進(jìn)行處置，及時(shí)組織撲滅;要堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、反饋和及時(shí)有效處置火情。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　實(shí)踐證明，森林火災(zāi)是危害森林的大敵。一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀,林地失去覆蓋,引起水土流失,殃及水利和農(nóng)業(yè)。一場(chǎng)森林火災(zāi)不僅燒毀林木,而且燒毀林區(qū)房屋和珍貴動(dòng)植物;為撲救森林火災(zāi),勢(shì)必耗費(fèi)大批人力物力。總之,發(fā)生森林火災(zāi)必然給國(guó)家和人民帶來(lái)重大損失。因此,加強(qiáng)森林防火,是關(guān)系到保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的大事,也是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,必須認(rèn)真抓好抓實(shí)。